經(jīng)總理簽批，國務(wù)院6月27日印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，提出了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖。
《行動計劃》提出，經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物( PM2.5 )濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。還給出了一些具體的指標(biāo)和目標(biāo)。其中，提出了“藍(lán)天幸福感”這樣的概念，確實(shí)是抓住了新時代美好生活需要下中國人的強(qiáng)烈訴求，也督促政府必須在此領(lǐng)域有所作為。與水運(yùn)相關(guān)的舉措有：
一、調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)
十九大以來，交通運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)，主要集中在大幅提升鐵路貨運(yùn)比例上。《行動計劃》提出，通過三年集中攻堅實(shí)現(xiàn)全國鐵路貨運(yùn)量較2017年增加11億噸（增長30％）、水路貨運(yùn)量較2017年增加5億噸（增長7.5％）、沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少4.4億噸的目標(biāo)。到2020年，京津冀及周邊地區(qū)鐵路貨運(yùn)量增長40%、長三角地區(qū)增長10%、汾渭平原增長25%。這在部分年份鐵路貨運(yùn)量下降的基礎(chǔ)上提升這么多，確實(shí)需要鐵路運(yùn)能的提升及強(qiáng)力的政府推動。可以看到相應(yīng)的鐵路貨運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目將持續(xù)推進(jìn)，包括蒙華、唐曹、水曹等貨運(yùn)鐵路建設(shè)。大力提升張?zhí)?、瓦日等鐵路線煤炭運(yùn)輸量。2018年底前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運(yùn)輸；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點(diǎn)企業(yè)要加快鐵路專用線建設(shè)，充分利用已有鐵路專用線能力，大幅提高鐵路運(yùn)輸比例，2020年重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到50%以上。
《行動計劃》提出，大力推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，全國重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長10%以上。依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內(nèi)河港口等，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))建設(shè)，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。鼓勵發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、滾裝運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸組織方式。降低貨物運(yùn)輸空載率。
高鐵快速發(fā)展所騰出來的貨運(yùn)運(yùn)能，加上鐵路市場化改革所釋放的紅利，能夠真正使長期以來難以解決的鐵水聯(lián)運(yùn)難題得到逐步解決，從而從貨運(yùn)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)降本增效，并惠及實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
調(diào)整車船結(jié)構(gòu)，就是通過推廣使用新能源車船使得車船結(jié)構(gòu)升級。《行動計劃》提出的目標(biāo)是，2020年新能源汽車產(chǎn)銷量達(dá)到200萬輛左右。加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，重點(diǎn)區(qū)域使用比例達(dá)到80%；重點(diǎn)區(qū)域港口、機(jī)場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。
大力淘汰老舊車輛。重點(diǎn)區(qū)域采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式，大力推進(jìn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。各地制定營運(yùn)柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰更新目標(biāo)及實(shí)施計劃。2020年底前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)中型和重型柴油貨車100萬輛以上。2019年7月1日起，重點(diǎn)區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。
推進(jìn)船舶更新升級。2018年7月1日起，全面實(shí)施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機(jī)第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。長三角地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)河應(yīng)采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓勵淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運(yùn)船舶。
上述舉措，將對新能源車和新能源船舶的生產(chǎn)廠家產(chǎn)生巨大利好。同時，相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定會限制高排放船舶使用，也對符合上述標(biāo)準(zhǔn)的汽車和船舶以更好的市場機(jī)會。前幾年，國家和地方政府為推廣內(nèi)河LNG船不遺余力，并產(chǎn)生了一些實(shí)效。當(dāng)去年以來LNG價格大幅上漲的背景下，即便在國家的補(bǔ)貼政策下，LNG船舶在市場上也沒有競爭力。不過，這樣的認(rèn)知是一種靜態(tài)的認(rèn)識。當(dāng)國家和地方的環(huán)保政策強(qiáng)化的背景下，不符合環(huán)保要求的船舶將退出市場，那時候根本就沒有市場機(jī)會了。所以，當(dāng)下水運(yùn)企業(yè)的首要任務(wù)是盡快更新船舶，向環(huán)保節(jié)能的方向推進(jìn)。不要“螳臂當(dāng)車”，不要成為實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的絆腳石或者炮灰。
2019年1月1日起，全國全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，取消普通柴油標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)等提前實(shí)施；研究銷售前在車用汽柴油中加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑。
目前，在長江上加注燃料油的站點(diǎn)，雖然目前還能夠獲得一些市場空間。但一定要有前瞻性認(rèn)識，這樣的市場空間會越來越窄。交通運(yùn)輸部所設(shè)定的排放控制區(qū)范圍會不斷擴(kuò)大，相信也會拓展到長江上，船東主動使用清潔燃料是對“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的主動擔(dān)當(dāng)。
《行動計劃》提出，加強(qiáng)非道路移動機(jī)械和船舶污染防治。推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械、港作機(jī)械清潔化改造和淘汰，重點(diǎn)區(qū)域港口、機(jī)場新增和更換的作業(yè)機(jī)械主要采用清潔能源或新能源。2019年底前，調(diào)整擴(kuò)大船舶排放控制區(qū)范圍，覆蓋沿海重點(diǎn)港口。推動內(nèi)河船舶改造，加強(qiáng)顆粒物排放控制，開展減少氮氧化物排放試點(diǎn)工作。
《行動計劃》提出，推動靠港船舶和飛機(jī)使用岸電，加快港口碼頭和機(jī)場岸電設(shè)施建設(shè)，提高港口碼頭和機(jī)場岸電設(shè)施使用率。2020年底前，沿海主要港口50%以上專業(yè)化泊位(危險貨物泊位除外)具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)岸電設(shè)施。重點(diǎn)區(qū)域沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源。推廣地面電源替代飛機(jī)輔助動力裝置，重點(diǎn)區(qū)域民航機(jī)場在飛機(jī)停靠期間主要使用岸電。
所有的運(yùn)輸企業(yè)和港口企業(yè)，都應(yīng)該好好學(xué)習(xí)《行動計劃》的內(nèi)容，把企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展建立在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上，發(fā)展才有保障。2000年以來，國家的環(huán)保政策確實(shí)在不斷地強(qiáng)化，但一直以來并未真正落到實(shí)處。
一方面，現(xiàn)代化的監(jiān)管手段沒有跟上，企業(yè)有辦法跟監(jiān)管機(jī)構(gòu)“躲貓貓”。另一方面，企業(yè)開展環(huán)保行動，需要進(jìn)行投入產(chǎn)出核算。如果對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)能夠產(chǎn)生正面效應(yīng)，或者在國家和地方的補(bǔ)貼下，企業(yè)有利可圖，企業(yè)才會主動作為。
新時期面對“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的新形勢，企業(yè)必須要認(rèn)清當(dāng)下形勢，擯棄在市場的低迷和政府的嚴(yán)厲監(jiān)管下茍活的發(fā)展路徑。抓住這個大勢的企業(yè)，會有兩方面的回報：第一，政府對節(jié)能環(huán)保的補(bǔ)貼；第二，政府通過強(qiáng)化監(jiān)管進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓不合規(guī)的企業(yè)逐步退出市場，進(jìn)而給環(huán)保優(yōu)異的企業(yè)以良好的市場回報。
本文由“港口網(wǎng)m.radiationrelations.com”特約交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院謝燮獨(dú)家提供
