經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，商務(wù)部發(fā)布《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負面清單)(2021年版)》(以下簡稱《負面清單》)，這是我國跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域首張負面清單。

“出臺《負面清單》是黨中央、國務(wù)院作出的重要部署，是我國推進高水平制度型開放的一項重要舉措?！鄙虅?wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文7月26日表示，《負面清單》對于推動海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展、推動我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟具有重要意義。

服務(wù)貿(mào)易管理模式的重大突破

除去年外，近10年來，全球跨境服務(wù)貿(mào)易年均增速約為貨物貿(mào)易增速的兩倍。未來隨著技術(shù)進步，服務(wù)貿(mào)易特別是跨境服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿⒌玫竭M一步激發(fā)。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重要部署，商務(wù)部會同海南省政府和45個相關(guān)部門，全面梳理國際國內(nèi)跨境服務(wù)貿(mào)易開放水平，研究參照高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入開展實地調(diào)研，歷時一年多，制定出臺了《負面清單》。

“與過去在各個具體行業(yè)，零敲碎打作出開放安排不同，《負面清單》明確列出針對境外服務(wù)提供者的11個門類70項特別管理措施。凡是清單之外的領(lǐng)域，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)，都將對境內(nèi)外服務(wù)提供者一視同仁、平等準入，開放度、透明度、可預(yù)見性都更高?！蓖跏芪谋硎?，《負面清單》是對服務(wù)貿(mào)易管理模式的重大突破，是一項制度型開放安排，有助于推動服務(wù)貿(mào)易自由化，提升我國整體開放水平，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

王受文介紹，在《負面清單》編制過程中，主要有四點考慮。一是對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。目前，我國加入世貿(mào)組織相關(guān)減讓表，以及簽署的自貿(mào)協(xié)定，在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域均采用正面清單方式作出承諾?！敦撁媲鍐巍穼訃H高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以負面清單方式作出開放安排，是對現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易管理模式的一項重要改革，也是我國推進“放管服”改革的一項具體實踐。二是作出主動開放安排?！敦撁媲鍐巍贩艑捔朔?wù)貿(mào)易領(lǐng)域準入限制，在專業(yè)服務(wù)、交通運輸、金融等領(lǐng)域作出了水平較高的開放安排，開放度不僅超過我國入世承諾，也高于我國目前生效的主要自貿(mào)協(xié)定相應(yīng)領(lǐng)域的開放水平。三是體現(xiàn)海南特點?！敦撁媲鍐巍穱@更好發(fā)揮海南自由貿(mào)易港在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用，作出了放開外籍游艇進出海南自由貿(mào)易港申請引航限制等一系列開放措施，有助于加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢，促進海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全?！敦撁媲鍐巍繁Ａ袅吮匾奶貏e管理措施。海南省將切實承擔(dān)主體責(zé)任，加快建立健全配套管理制度，加強跨境服貿(mào)統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

開放助力海南自貿(mào)港建設(shè)

為何在海南推出我國跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單“第一單”?王受文表示，從海南自由貿(mào)易港建設(shè)的實踐需要看，服務(wù)貿(mào)易自由化便利化是國際高水平自由貿(mào)易港的基本特征，在海南實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，將會推動以服務(wù)為載體的技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素資源自由便利流動，對于推動建設(shè)高水平自由貿(mào)易港非常重要。從試點條件上看，海南具有獨特的地理優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢，率先實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單模式，開放度高、靈活度大，有利于發(fā)揮開放壓力測試作用。此外，制定海南跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，也是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中提出的明確要求。

“《負面清單》將推動海南服務(wù)業(yè)開放發(fā)展?！蓖跏芪慕榻B，《負面清單》在航運、金融等方面作出了多項開放安排，有助于海南引進新的服務(wù)理念和服務(wù)模式，豐富服務(wù)供給，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和競爭力。同時，《負面清單》在法律服務(wù)、市場調(diào)查等商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域以及教育文化配套領(lǐng)域等提升了開放水平。

作為繼外商投資準入負面清單之后的又一項重大制度型開放舉措，發(fā)布《負面清單》對我國全面擴大開放具有重要意義，有助于我國在更大范圍內(nèi)開展對外開放的壓力測試，也是我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟的重要抓手。

“海南自由貿(mào)易港實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，有利于提高我國服務(wù)業(yè)對外開放水平，而且通過引進境外高水平服務(wù)提供者來參與國內(nèi)競爭，可以提升國內(nèi)大循環(huán)效率?！蓖跏芪恼f，“我們也可以利用強大的國內(nèi)市場，聯(lián)通集聚全球的高端人才、先進技術(shù)、數(shù)據(jù)等一些優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素資源，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局?！?/p>

系列舉措推動多領(lǐng)域發(fā)展

此次公布的《負面清單》，在不少領(lǐng)域有所突破，對行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生積極推動和促進作用。

在人才政策方面，《負面清單》實行更加開放的政策。比如取消境外個人參加注冊計量師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊消防工程師等10多項職業(yè)資格考試方面的限制，為優(yōu)秀的境外人才參與海南自貿(mào)港建設(shè)提供便利。

在提升運輸自由便利化方面，《負面清單》實施了更加開放的船舶運輸政策和航空運輸政策，在推動建設(shè)西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐方面將發(fā)揮重要作用。比如，《負面清單》取消了境外船舶檢驗機構(gòu)沒有在中國設(shè)立驗船公司，不得派員或者雇員在中國境內(nèi)開展船舶檢驗活動的限制，還取消了外國服務(wù)提供者從事航空氣象服務(wù)的限制等。

在擴大專業(yè)服務(wù)業(yè)對外開放方面也有一些具體舉措。比如，允許境外律師事務(wù)所駐海南代表機構(gòu)從事部分涉海南的商事非訴訟法律事務(wù)，允許海南律師事務(wù)所聘請外籍律師擔(dān)任外國法律顧問和港澳律師擔(dān)任法律顧問，取消外國服務(wù)提供者從事報關(guān)業(yè)務(wù)的限制等。

在擴大金融業(yè)對外開放方面，《負面清單》一方面堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，有序推進金融改革創(chuàng)新，另一方面進一步擴大對外開放。比如，允許境外個人申請開立證券賬戶或者期貨賬戶，并且可以申請證券投資咨詢從業(yè)資格和期貨投資咨詢的從業(yè)資格等。

“《負面清單》是海南自由貿(mào)易港政策體系和制度創(chuàng)新的又一重要舉措，將加快海南貿(mào)易自由化便利化進程?！币恍I(yè)界人士認為，《負面清單》與其他已經(jīng)出臺的海南自貿(mào)港政策一起，可以形成疊加效應(yīng)，推動海南自貿(mào)港形成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新優(yōu)勢。