滬府規(guī)〔2019〕12號

上海市人民政府關于印發(fā)

《本市貫徹〈關于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施〉實施方案》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《本市貫徹〈關于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施〉實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府

2019年3月9日

本市貫徹《關于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施》實施方案

為貫徹國務院印發(fā)的《關于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施》（國發(fā)〔2018〕38號）的精神，推動中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)試驗區(qū)”）在新的起點上實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，推進上海自貿(mào)試驗區(qū)與全市改革聯(lián)動，結合實際，制定本實施方案。

一、優(yōu)化投資環(huán)境

（一）在上海市取消外商投資建設工程設計企業(yè)外籍技術人員的比例要求。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市商務委）

（二）在上海市取消外商投資人才中介機構須具有三年以上相應領域從業(yè)經(jīng)歷等限制。（責任部門：市人力資源社會保障局、市商務委）

（三）將上海自貿(mào)試驗區(qū)保稅區(qū)片區(qū)綜合用地改革試點在上海自貿(mào)試驗區(qū)推廣，在符合規(guī)劃要求的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地按功能需求適當提高容積率，允許同一地塊或同一建筑按規(guī)定兼容多種功能。（責任部門、單位：市規(guī)劃資源局、浦東新區(qū)）

（四）在上海自貿(mào)試驗區(qū)試行以級差地租為主、土地性質(zhì)為輔的土地定價模式，產(chǎn)業(yè)用地實行彈性年期供應，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和項目類別可采取先租后讓、差異化年期出讓等供地措施，探索建立土地節(jié)約集約利用新模式。（責任部門、單位：市規(guī)劃資源局、浦東新區(qū)）

（五）對建筑工程施工許可、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可等工程以告知承諾方式實施審批，并將權限下放至上海自貿(mào)試驗區(qū)，進一步完善相關政策。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設管理委）

（六）將市級及以下機關實施的建筑企業(yè)資質(zhì)申請、升級、增項許可改為實行告知承諾制，加強事中事后監(jiān)管。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設管理委）

（七）將外商投資設立建筑業(yè)（包括監(jiān)理、檢測、造價咨詢等所有工程建設相關主體）資質(zhì)許可的市級及以下相應審批權限下放至上海自貿(mào)試驗區(qū)，推動更多項目落地。（責任部門、單位：浦東新區(qū)、市住房城鄉(xiāng)建設管理委）

（八）上海市的外商獨資建筑業(yè)企業(yè)承攬本市的中外聯(lián)合建設項目時，不受建設項目的中外方投資比例限制。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設管理委）

（九）對浦東新區(qū)的港澳臺資建筑業(yè)企業(yè)，不再執(zhí)行《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》中關于工程承包范圍的限制性規(guī)定，承攬范圍與內(nèi)資企業(yè)一致。（責任部門、單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、浦東新區(qū)）

（十）對上海市的外商投資工程設計（工程勘察除外）企業(yè)，取消外方投資者所在國或者地區(qū)從事工程設計的工程設計業(yè)績證明、企業(yè)境外注冊登記證明等要求。（責任部門、單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、浦東新區(qū)）

（十一）在浦東新區(qū)對社會辦醫(yī)療機構乙類大型醫(yī)用設備配置全面實施備案制管理，適時出臺推廣方案，推動在全市實施。（責任部門、單位：市衛(wèi)生健康委、浦東新區(qū)）

（十二）浦東新區(qū)醫(yī)療機構可根據(jù)自身的技術能力，按照有關規(guī)定開展干細胞臨床前沿醫(yī)療技術研究項目。（責任部門、單位：市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、上海海關、市科委、浦東新區(qū)）

（十三）支持在上海自貿(mào)試驗區(qū)建設干細胞生產(chǎn)中心、干細胞質(zhì)檢服務平臺和國家干細胞資源庫、國家干細胞臨床研究功能平臺，完善干細胞研究者和受試者保護機制。（責任部門、單位：市藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市科委、浦東新區(qū)）

（十四）拓展張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務中心功能，建立干細胞產(chǎn)品快速審查通道，對國外上市的干細胞產(chǎn)品經(jīng)快速審查批準后可先行開展臨床研究。（責任部門、單位：市藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、上海海關、市科委、浦東新區(qū)）

（十五）深化上海市“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”改革，擴大銀稅互動共享信息范圍，推動向移動端發(fā)展，建立信用共享激勵機制。（責任部門：市稅務局、上海銀保監(jiān)局）

（十六）開放稅務網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)接口，支持與企業(yè)財務軟件系統(tǒng)對接，實現(xiàn)企業(yè)辦稅全程電子化。（責任部門：市稅務局）

（十七）將外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構登記注冊權限下放至浦東新區(qū)市場監(jiān)管局。（責任部門、單位：市市場監(jiān)管局、浦東新區(qū)）

（十八）推動中國（浦東）知識產(chǎn)權保護中心拓展功能，支持設置專利、商標等綜合受理窗口以及專利、商標等質(zhì)押登記綜合受理點，依托“一網(wǎng)通辦”等加快提升電子化辦理效率。（責任部門、單位：市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權局、浦東新區(qū)）

（十九）在浦東新區(qū)進一步放寬對專利代理機構股東的條件限制，新設立有限責任制專利代理機構的，允許不超過五分之一不具有專利代理人資格、年滿18周歲、能夠在專利代理機構專職工作的中國公民擔任股東，適時拓展至上海市。（責任部門：市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權局）

二、提升貿(mào)易自由化便利化水平

（二十）支持更多符合條件的上海自貿(mào)試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域外企業(yè)開展保稅維修業(yè)務，優(yōu)化申報審批、保證金退還等流程，探索企業(yè)信用擔保制度。（責任部門、單位：上海海關、市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市財政局）

（二十一）加快建設保稅船供物資公共服務平臺，簡化上海自貿(mào)試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域船舶維修備件及航空器材等相關單證的操作流程，支持航空、船舶部附件保稅維修適用“分送集報”監(jiān)管模式，提高過境的便捷度。（責任部門：上海海關、市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市財政局）

（二十二）允許注冊在上海自貿(mào)試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)保稅維修企業(yè)試行保稅維修和保稅物流等多賬冊互通管理，鼓勵企業(yè)多模式運作。（責任部門：上海海關、市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市財政局）

（二十三）在上海市研究和探索賦予國際鐵路運單物權憑證功能，將鐵路運單作為信用證議付票據(jù)，提高國際鐵路貨運聯(lián)運水平。（責任部門、單位：市商務委、上海銀保監(jiān)局、上海鐵路局）

（二十四）在風險可控、依法合規(guī)前提下，完善上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)平行進口汽車審價機制，推動試點企業(yè)適用預裁定、匯總征稅等通關便利化措施，出臺產(chǎn)業(yè)支持政策，引導平行進口汽車業(yè)務全鏈條運作。（責任部門、單位：市商務委、市經(jīng)濟信息化委、上海海關、浦東新區(qū)）

（二十五）進一步深化上海自貿(mào)試驗區(qū)平行進口汽車3C認證改革，推動在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設立標準符合性整改場所；支持浦東國際機場空港口岸成為汽車平行進口指定口岸，推動在洋山保稅港區(qū)內(nèi)開展進口汽車保稅存儲、展示等業(yè)務。（責任部門：市商務委、市市場監(jiān)管局、市交通委、市經(jīng)濟信息化委、上海海關）

（二十六）在浦東新區(qū)實施自由進出口技術無紙化備案登記管理試點。（責任部門、單位：市商務委、浦東新區(qū)）

（二十七）推進上海自貿(mào)試驗區(qū)國際大宗商品現(xiàn)貨交易平臺建設，支持開展提單交易、信用證結算、預售交易等試點，與上海期貨交易所探索倉單互認等聯(lián)動模式。（責任部門、單位：市商務委、市金融工作局、上海海關、浦東新區(qū)）

（二十八）支持上海自貿(mào)試驗區(qū)依法合規(guī)開展大宗商品現(xiàn)貨保稅、非保稅與離岸交易業(yè)務。（責任部門、單位：市商務委、市金融工作局、上海海關）

（二十九）在現(xiàn)行監(jiān)管政策的基礎上，進一步推進文物通過上海自貿(mào)試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域進出境的監(jiān)管模式創(chuàng)新，指定海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的貨物進出境審核機構承擔文物進出境審核工作，使用文物出境標識和文物臨時進境標識，推動口岸與保稅區(qū)域一體化運作。（責任部門：市文物局、上海海關）

（三十）進一步提高在上海自貿(mào)試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)入境的藝術品審批速度，將確定清單到允許入境的時間從20個工作日縮減到10個工作日。（責任部門：市文物局、上海海關）

（三十一）深化海關稅款保證保險試點，推動更多企業(yè)和保險公司參與試點，切實降低貿(mào)易進出口資金成本。（責任部門：上海海關、上海銀保監(jiān)局、市金融工作局）

（三十二）加快上海國際貿(mào)易“單一窗口”與國家標準版數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化獲取空運艙單數(shù)據(jù)流程。（責任部門、單位：市商務委、上海海關、民航華東管理局、浦東新區(qū)）

（三十三）加快與銀行、保險、港口、電商等相關行業(yè)機構合作對接，推動把更多上海自貿(mào)試驗區(qū)特色業(yè)務納入上海國際貿(mào)易“單一窗口”自貿(mào)專區(qū)。（責任部門、單位：市商務委、上海海關、民航華東管理局、浦東新區(qū)）

（三十四）推進上海國際貿(mào)易“單一窗口”與亞太電子示范口岸網(wǎng)絡（APMEN）成員經(jīng)濟體之間的港口（口岸）對接，實現(xiàn)與“一帶一路”沿線主要港口（口岸）互聯(lián)。（責任部門：市商務委、上海海關）

（三十五）在符合國家口岸管理規(guī)定的前提下，優(yōu)先審理上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)口岸開放項目，進一步完善相關政策。（責任部門：上海海關）

（三十六）進一步優(yōu)化非特殊用途化妝品備案管理流程，建立常態(tài)化監(jiān)管服務模式，做大化妝品國際貿(mào)易平臺。（責任部門、單位：市市場監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局）

（三十七）支持上海自貿(mào)試驗區(qū)高標準建設進境水果、食用水生動物等監(jiān)管作業(yè)場所，優(yōu)化監(jiān)管模式，提升進境便利度。（責任部門、單位：上海海關、市商務委、浦東新區(qū)）

（三十八）推動浦東國際機場與“一帶一路”國家和地區(qū)擴大以貨運為主的第五航權安排，提高機場航班保障能力，吸引相關國家和地區(qū)航空公司開辟經(jīng)停上海的航線。（責任部門：市交通委、民航華東管理局）

（三十九）推動將國際快遞業(yè)務（代理）經(jīng)營許可審批事項下放至市郵政管理局，支持國內(nèi)外快遞企業(yè)在上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的非海關特殊監(jiān)管區(qū)域，辦理符合條件的國際快件屬地報關、報檢業(yè)務，推進上海郵政快遞國際樞紐中心建設。（責任部門：市郵政管理局、市交通委、上海海關）

（四十）加快進口藥品和生物制品口岸建設，優(yōu)化生物材料入境的檢疫查驗流程和進口藥品審評審批流程，進一步提高通關時效。（責任部門：市藥品監(jiān)管局、上海海關）

三、推進金融開放創(chuàng)新

（四十一）推進上海市再保險、健康保險、信用保險、科技保險等保險業(yè)務和產(chǎn)品創(chuàng)新，持續(xù)改進跨境保險服務方式，支持上海保險交易所探索建立健全保險需求信息共享平臺，重點服務長三角區(qū)域內(nèi)財產(chǎn)保險共保等業(yè)務。（責任部門：上海銀保監(jiān)局、市金融工作局）

（四十二）推動上海市銀行業(yè)金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下按相關規(guī)定為境外機構辦理人民幣衍生產(chǎn)品等業(yè)務。（責任部門：人民銀行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局、外匯局上海市分局、市金融工作局）

（四十三）在履行“展業(yè)三原則”基礎上，支持上海市的金融機構為企業(yè)直接辦理經(jīng)常項下本外幣結算業(yè)務以及即遠期匯兌、利率、商品等相關衍生品交易。（責任部門：人民銀行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局、外匯局上海市分局、市金融工作局）

（四十四）進一步完善自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化功能，支持開展人民幣跨境業(yè)務。（責任部門：人民銀行上?？偛浚?/p>

（四十五）鼓勵、支持上海市銀行業(yè)金融機構基于真實需求和審慎原則向境外機構和境外項目發(fā)放人民幣貸款，滿足“走出去”企業(yè)的海外投資、項目建設、工程承包、大型設備出口等融資需求。（責任部門：人民銀行上海總部、上海銀保監(jiān)局、市商務委、市發(fā)展改革委、市國資委、市金融工作局）

（四十六）推動銀行將上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的上海期貨交易所、上海技術交易所等交易所出具的紙質(zhì)交易憑證（須經(jīng)交易雙方確認）替代雙方貿(mào)易合同，作為貿(mào)易真實性審核依據(jù)。（責任部門：上海銀保監(jiān)局、外匯局上海市分局、市金融工作局、市科委）

（四十七）優(yōu)化“滬港通”交易機制，推進“滬倫通”。（責任部門：上海證監(jiān)局、人民銀行上?？偛俊⑼鈪R局上海市分局）

（四十八）研究擴大對外投資標的范圍和額度，支持上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的個人按照規(guī)定開展境外證券投資。（責任部門：上海證監(jiān)局、人民銀行上?？偛?、外匯局上海市分局）

（四十九）推進上海市知識產(chǎn)權證券化試點，加快建設國家知識產(chǎn)權運營公共服務平臺國際運營（上海）試點平臺，推動知識產(chǎn)權跨境交易，開展知識產(chǎn)權交易服務、海外布局及維權等業(yè)務。（責任部門：上海證監(jiān)局、市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權局、市金融工作局、上海銀保監(jiān)局）

（五十）支持更多符合條件的銀行開展人民幣與新臺幣直接清算，鼓勵境外機構境內(nèi)外匯賬戶辦理定期存款業(yè)務。（責任部門：人民銀行上?？偛俊⑼鈪R局上海市分局）

（五十一）加快上海國際能源交易中心發(fā)展，繼續(xù)推動大宗商品跨境貿(mào)易使用人民幣計價、結算，推出更多的交易品種，支持更多的境外投資者、中介機構等參與。（責任部門：人民銀行上?？偛?、市金融工作局等）

（五十二）允許上海市的銀行業(yè)金融機構按相關規(guī)定向境外金融同業(yè)跨境拆出短期人民幣資金，進一步完善相關政策。（責任部門：人民銀行上?？偛浚?/p>

（五十三）支持上海的服務平臺類機構按規(guī)定向中國證券投資基金業(yè)協(xié)會申請登記，開展私募投資基金服務業(yè)務。（責任部門：上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局）

四、創(chuàng)新人力資源保障機制

（五十四）試點彈性工作制，支持浦東新區(qū)制造企業(yè)生產(chǎn)高峰時節(jié)與勞動者簽訂以完成一定工作任務為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同，允許勞務派遣員工從事企業(yè)研發(fā)中心研發(fā)崗位臨時性工作。（責任部門、單位：市人力資源社會保障局、浦東新區(qū)）

（五十五）除經(jīng)營性人力資源服務機構從事職業(yè)中介活動外，對在上海市設立的中外合資和外商獨資人才中介機構，實行備案管理。（責任部門：市人力資源社會保障局）

（五十六）支持浦東新區(qū)制定鼓勵企業(yè)吸引更多外國留學生前來勤工助學的激勵措施和細則。（責任部門、單位：市教委、市出入境管理局、市人力資源社會保障局、浦東新區(qū)）

（五十七）深化浦東新區(qū)“國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)”建設，建立治未病服務平臺、研究與轉化平臺等，探索在公立醫(yī)療機構試點非衛(wèi)生技術人員用工政策，允許非衛(wèi)生技術人員在取得業(yè)務資質(zhì)后開展和從事相關養(yǎng)生保健服務；完善醫(yī)療機構科目中治未病相關科目設置，進一步提升治未病臨床服務能力，探索治未病相關收費納入醫(yī)保報銷范疇；探索將治未病學科增設為新的技術專業(yè)或納入中醫(yī)內(nèi)科組別，并納入技術職稱晉升評審序列。（責任部門、單位：市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、浦東新區(qū)）

（五十八）支持浦東新區(qū)引入國際規(guī)劃專業(yè)人才，按規(guī)定范圍為企業(yè)提供專業(yè)服務。（責任部門、單位：浦東新區(qū)、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委）

（五十九）支持浦東新區(qū)制定新業(yè)態(tài)等領域非標準就業(yè)形式下勞動用工管理和服務規(guī)則，以“四新經(jīng)濟”為重點開展相關試點。（責任部門、單位：浦東新區(qū)、市人力資源社會保障局）

五、抓好組織實施

（六十）加強改革聯(lián)動。各項實施舉措要與深化落實上海自貿(mào)試驗區(qū)全面深化改革方案的任務結合起來統(tǒng)籌推進，具備條件的爭取在更大范圍復制推廣。需調(diào)整有關法規(guī)、規(guī)章和文件的，要按照法定程序辦理。

（六十一）抓好工作落實。各單位要積極爭取國家主管部門支持，抓緊明確具體實施辦法，各項改革創(chuàng)新措施原則上應在2019年上半年落地實施。

（六十二）確保取得實效。上海自貿(mào)試驗區(qū)推進工作領導小組辦公室要加強實施情況的跟蹤分析和督促檢查，組織學習借鑒其他自貿(mào)試驗區(qū)的先進經(jīng)驗，提高各項舉措落地成效。

本實施方案自2019年3月31日起施行。

附件：《本市貫徹〈關于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施〉實施方案》任務分工表