——全國(guó)政協(xié)“推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展”網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)發(fā)言摘登（一）

全國(guó)政協(xié)副主席、交通運(yùn)輸部黨組書(shū)記楊傳堂作主題發(fā)言

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展作出重要指示。全國(guó)政協(xié)專門(mén)以“推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展”為議題開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商，是人民政協(xié)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要舉措。為組織好這次議政、協(xié)商，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)作了大量工作。今年4月，我也帶隊(duì)到湖北開(kāi)展專題調(diào)研，了解多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目開(kāi)展情況。

一、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展取得明顯成效

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)政協(xié)關(guān)心支持下，交通運(yùn)輸部會(huì)同相關(guān)部委先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》等多項(xiàng)政策文件，組織開(kāi)展70個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，創(chuàng)新成立綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，建立多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系框架，綜合效益初步顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施加快聯(lián)通，組織方式不斷創(chuàng)新，各方積極性明顯提高，發(fā)展取得明顯成效。

二、當(dāng)前多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展當(dāng)中存在的問(wèn)題

必須清醒看到，對(duì)比國(guó)際先進(jìn)水平，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展總體仍處于初級(jí)階段，運(yùn)輸方式銜接不暢，樞紐場(chǎng)站“連而不暢、鄰而不接”，運(yùn)輸組織斷鏈、“最先一公里”“最后一公里”等現(xiàn)象仍然存在，主要原因在于缺少頂層謀劃，體現(xiàn)為“3個(gè)缺失”：一是法律法規(guī)缺失，二是協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，三是信息聯(lián)通缺失。

三、扎實(shí)推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的建議

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，是推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“兩個(gè)規(guī)劃綱要”為基石，以此次議政協(xié)商為契機(jī)，在“軟硬聯(lián)通”上下功夫，在“政策銜接”上破難題，在“多方聯(lián)動(dòng)”上出實(shí)招，為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。重點(diǎn)“3個(gè)強(qiáng)化”：

一是強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)綜合管理能力。加快研究制定多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)法律，強(qiáng)化不同運(yùn)輸方式之間法規(guī)制度的相互銜接與協(xié)調(diào)。加快完善配套政策支持體系，加大在資金、用地、稅收、重組改革等方面扶持力度。組織建立有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)一體協(xié)同。貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，強(qiáng)化不同運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施間統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、協(xié)同管理。緊緊抓住樞紐場(chǎng)站這個(gè)關(guān)鍵要素，加快補(bǔ)齊多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，破解“最先一公里”和“最后一公里”問(wèn)題。

三是強(qiáng)化信息聯(lián)通和運(yùn)行規(guī)則協(xié)同。加快建設(shè)數(shù)字政府，推動(dòng)政府公共信息資源有序開(kāi)放，加快推進(jìn)鐵路、港口、民航等企業(yè)間信息互聯(lián)共享。強(qiáng)化不同運(yùn)輸方式之間標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接，積極引導(dǎo)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人建立全程“一次委托”、運(yùn)單“一單到底”服務(wù)方式，推動(dòng)建立接軌國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系。

政協(xié)委員發(fā)言

（主會(huì)場(chǎng)）全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)主任李智勇：推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題和建議

為開(kāi)好這次會(huì)議，提案委員會(huì)較早謀劃，楊傳堂副主席率隊(duì)圍繞會(huì)議主題，結(jié)合重點(diǎn)提案督辦在湖北、浙江調(diào)研。委托重慶市、青島市政協(xié)開(kāi)展系統(tǒng)調(diào)研。臺(tái)盟中央召開(kāi)重點(diǎn)課題研討會(huì)。委員移動(dòng)履職平臺(tái)開(kāi)通的主題議政群上委員有8萬(wàn)多字發(fā)言。十三屆以來(lái)相關(guān)提案、網(wǎng)絡(luò)議政、調(diào)研等渠道反映較集中問(wèn)題和建議如下：

一、反映的問(wèn)題。

一是基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢。綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，各種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施銜接不緊密，鐵路入港、入園、入企“最后一公里”短板突出。

二是信息數(shù)據(jù)聯(lián)通困難。缺乏統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)公共信息服務(wù)平臺(tái)，不同運(yùn)輸系統(tǒng)以及物流園區(qū)、貨運(yùn)站場(chǎng)形成了各自數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，信息傳遞更多靠人工操作。

三是管理規(guī)則協(xié)同不足。不同運(yùn)輸方式服務(wù)口徑不統(tǒng)一，票據(jù)單證格式、運(yùn)價(jià)計(jì)費(fèi)規(guī)則、貨類品名代碼等方面要求和規(guī)則不一致。

四是骨干企業(yè)嚴(yán)重缺乏。缺乏具有跨方式運(yùn)營(yíng)、全鏈條整合能力的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人。公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等市場(chǎng)主體發(fā)展不足。

五是多式聯(lián)運(yùn)法規(guī)缺乏。缺乏系統(tǒng)的多式聯(lián)運(yùn)法規(guī)，我國(guó)各種運(yùn)輸方式法規(guī)中對(duì)承運(yùn)人、托運(yùn)人之間責(zé)任邊界、保險(xiǎn)、理賠等規(guī)定都不相同。

二、提出的建議。

一是建立由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路集團(tuán)等部門(mén)參加的國(guó)家層面的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是研究制定多式聯(lián)運(yùn)法，強(qiáng)化不同運(yùn)輸方式間法規(guī)制度的相互銜接與協(xié)調(diào)，明確多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)各參與方的法律關(guān)系、法律責(zé)任、權(quán)利義務(wù)、保險(xiǎn)理賠等事項(xiàng)。

三是制定修訂鐵路、公路、水路、航空等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，建立與國(guó)際接軌的不同運(yùn)輸方式貨品管理的互認(rèn)體系，盡快形成適應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)一體化運(yùn)作的貨物品名、品類劃分等規(guī)則體系。研究制定多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單格式，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”發(fā)展。

四是推進(jìn)全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)公共信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)鐵路、公路、水運(yùn)、航空以及海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等信息交互共享，構(gòu)建形成以政府公共信息服務(wù)為基礎(chǔ)、企業(yè)間互聯(lián)應(yīng)用為主體的多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)體系。

（青島分會(huì)場(chǎng)）全國(guó)政協(xié)委員、山東省青島市政協(xié)主席楊軍：暢通海鐵聯(lián)運(yùn)大通道 打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)

去年8月，沿黃九?。▍^(qū)）省會(huì)和膠東經(jīng)濟(jì)圈5市在青島共同發(fā)起東西互濟(jì)、陸海聯(lián)動(dòng)合作倡議，力求暢通海鐵聯(lián)運(yùn)大通道，打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)。對(duì)標(biāo)新發(fā)展格局需要，還存在一些短板。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。沿黃地區(qū)鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，班列集結(jié)中心與配套物流園區(qū)建設(shè)滯后。沿海港口與鐵路銜接不緊密。海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所與綜合貨運(yùn)樞紐銜接有待加強(qiáng)。二是配套政策不完善。海鐵聯(lián)運(yùn)通道和網(wǎng)絡(luò)缺乏國(guó)家和跨區(qū)域?qū)用娴慕y(tǒng)籌考慮。三是市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不均衡。海鐵聯(lián)運(yùn)組織模式創(chuàng)新不足，細(xì)分市場(chǎng)培育滯后，沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，雙向物流結(jié)構(gòu)失衡。為此建議：

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。建議由國(guó)家層面統(tǒng)籌黃河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，研究制定統(tǒng)一的海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)方案，建立聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東部港口與中西部物流樞紐布局與運(yùn)力安排，加快國(guó)內(nèi)國(guó)際海鐵運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接與整合。

二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)東部沿海疏港鐵路改造，完善班列集結(jié)中心及配套物流園區(qū)建設(shè)，探索高速貨運(yùn)鐵路建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)沿黃地區(qū)內(nèi)陸無(wú)水港布局和鐵路無(wú)軌站建設(shè)。加快完善海鐵聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心功能。統(tǒng)籌歐亞班列線路安排，加快境外物流中心建設(shè)。

三是優(yōu)化海鐵聯(lián)運(yùn)組織。重點(diǎn)發(fā)揮好港口龍頭作用和鐵路骨干作用，創(chuàng)新鐵路組織模式，大力發(fā)展管內(nèi)小運(yùn)轉(zhuǎn)班列。加大財(cái)政支持力度，吸引更多港口貨源有序向鐵路轉(zhuǎn)移。

四是組織開(kāi)展國(guó)家海鐵聯(lián)運(yùn)過(guò)境運(yùn)輸試點(diǎn)。依托上合地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，開(kāi)展過(guò)境班列運(yùn)輸試點(diǎn)，進(jìn)一步完善海鐵聯(lián)運(yùn)過(guò)境運(yùn)輸機(jī)制，統(tǒng)籌沿黃政、關(guān)、港、站、企業(yè)務(wù)流程，加快“一單制”改革。

（青島分會(huì)場(chǎng)）全國(guó)政協(xié)委員、青島市副市長(zhǎng)欒新：發(fā)揮法規(guī)政策引領(lǐng)作用 挖掘多式聯(lián)運(yùn)巨大潛力

當(dāng)今世界尚未有一部生效或被普遍采納認(rèn)可的國(guó)際運(yùn)輸公約，聯(lián)運(yùn)法規(guī)仍未實(shí)現(xiàn)國(guó)際統(tǒng)一。我國(guó)也沒(méi)有一部關(guān)于多式聯(lián)運(yùn)的專門(mén)法律法規(guī)，海商法、民法典僅在部分條款中對(duì)多式聯(lián)運(yùn)方面作出規(guī)定。在政策方面，國(guó)家有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》等文件，但在一些方面還需要制定新的政策。目前，多式聯(lián)運(yùn)存在問(wèn)題有：

一是多式聯(lián)運(yùn)法律法規(guī)體系不健全。我國(guó)尚未形成較完整的多式聯(lián)運(yùn)體系和系統(tǒng)的配套支持政策，相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)滯后。二是我國(guó)綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制不順暢。當(dāng)前多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬條件”和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟條件”仍需完善。三是國(guó)際貨運(yùn)班列同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較嚴(yán)重。我國(guó)諸多港口腹地交叉，存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。同時(shí)各地班列補(bǔ)貼力度不一，競(jìng)爭(zhēng)激烈。為此建議：

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)專項(xiàng)法規(guī)。當(dāng)前不同運(yùn)輸方式有各自法律，如鐵路法、港口法、公路法、海關(guān)法等，建議國(guó)家層面出臺(tái)多式聯(lián)運(yùn)專項(xiàng)法規(guī)，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的業(yè)務(wù)協(xié)同、安全規(guī)范、糾紛解決等作出權(quán)威性約束。

二是加強(qiáng)各運(yùn)輸方式的統(tǒng)籌規(guī)劃。深化交通運(yùn)輸大部制改革，強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸體系體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鐵路、公路、水路、民航等不同運(yùn)輸方式規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力。

三是加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)健康發(fā)展的引導(dǎo)。根據(jù)市場(chǎng)需求規(guī)劃班列樞紐，沿途貨源通過(guò)短距離運(yùn)輸向樞紐集結(jié)，出臺(tái)鼓勵(lì)政策標(biāo)準(zhǔn)，沿線各地參與其中，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（湖北分會(huì)場(chǎng)）全國(guó)政協(xié)委員、中鐵大橋勘測(cè)設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司總工程師高宗余：破解鐵路專用線“腸梗阻” 打通“最后一公里”

我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展?jié)摿薮?，同時(shí)也面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難。鐵路專用線是打通末端微循環(huán)、暢通多式聯(lián)運(yùn)“最后一公里”的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前鐵路專用線“腸梗阻”問(wèn)題突出，集中反映在“接不上”、“建不了”、“用不起”三個(gè)方面。

一是接不上。鐵路專用線建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家干線鐵路不同；鐵路專用線運(yùn)營(yíng)方信息系統(tǒng)與國(guó)鐵系統(tǒng)仍以人工方式互通信息。國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，問(wèn)題得到一定緩解，但長(zhǎng)期形成的觀念，使得部分有意建設(shè)鐵路專用線的企業(yè)敬而遠(yuǎn)之，有“鐵”接不上。

二是建不了。鐵路專用線建設(shè)涉及企業(yè)與地方，地方政府和鐵路部門(mén)、企業(yè)和鐵路部門(mén)等方方面面，也涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)；鐵路專用線更多依靠單一企業(yè)主體利用自有資金投資建設(shè)，大多數(shù)企業(yè)力不從心。

三是用不起。鐵路專用線建成后，運(yùn)營(yíng)成本較高，建設(shè)方面臨“用不起”困境。

為此建議：

一是深入推進(jìn)體制機(jī)制改革。在省級(jí)或綜合交通樞紐城市成立多式聯(lián)運(yùn)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從多式聯(lián)運(yùn)全鏈條角度，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)鐵路、公路、水路、航空、管廊等各種交通方式，形成“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空、宜管則管”的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展格局。

二是推進(jìn)鐵路專用線規(guī)劃。加強(qiáng)鐵路專用線規(guī)劃整體性，在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中重視專用線建設(shè)規(guī)劃，并協(xié)調(diào)與國(guó)家干線鐵路、市域（郊）鐵路的通道關(guān)系，有條件的地方可探索開(kāi)展鐵路專用線網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)實(shí)踐。

三是創(chuàng)新聯(lián)運(yùn)交接技術(shù)。在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通同時(shí)，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)交接技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)鐵路深入港口碼頭前沿和內(nèi)陸物流園區(qū)陸地港化，促進(jìn)運(yùn)輸方式現(xiàn)代化改造升級(jí)。

（主會(huì)場(chǎng)）全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)鐵道科學(xué)研究院首席研究員張格明：推動(dòng)中歐班列可持續(xù)發(fā)展

中歐班列是國(guó)際公鐵聯(lián)運(yùn)的重要形式。在“一帶一路”倡議推動(dòng)下，中歐班列充分發(fā)揮了在時(shí)效、價(jià)格、運(yùn)能、安全等方面比較優(yōu)勢(shì)，成為中歐間第三種物流方式。在快速發(fā)展過(guò)程中，存在問(wèn)題有：

一是市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)攬貨。在中歐班列發(fā)展初期，各地政府制定補(bǔ)貼政策。財(cái)政部出臺(tái)的補(bǔ)貼退坡政策要求逐年降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但各地執(zhí)行進(jìn)度不同，是無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)重要原因。二是全程運(yùn)輸效率仍有待提高。中歐班列沿線國(guó)家鐵路軌距不一致。沿線各國(guó)海關(guān)間在監(jiān)管流程、信息互換、通關(guān)便利化等方面存在問(wèn)題，也是運(yùn)輸效率提升的制約因素。為此建議：

一是加快既有通道能力建設(shè)，全面提升班列運(yùn)輸效率。重點(diǎn)推進(jìn)口岸站擴(kuò)能改造，提高口岸站集裝箱列車接發(fā)、換裝能力；加快口岸站后方通道能力建設(shè)；加快新口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)班列多路徑選擇。

二是加快推動(dòng)集結(jié)中心建設(shè)，引導(dǎo)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。在5個(gè)示范集結(jié)中心基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)布局、樞紐能力、班列開(kāi)行基礎(chǔ)等條件，優(yōu)化集結(jié)中心布局，引導(dǎo)貨源就近向集結(jié)中心歸并。加快形成“干支結(jié)合、樞紐集散”班列組織方式，促進(jìn)班列開(kāi)行向“樞紐對(duì)樞紐”轉(zhuǎn)變。

三是落實(shí)退坡政策，加快班列運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。采取更加靈活退坡方式，引導(dǎo)班列逐步回歸市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，采取相同退坡方式和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，積極推進(jìn)通關(guān)便利化。與通道沿線國(guó)家海關(guān)積極合作，建立沿線國(guó)家間“一體化通關(guān)”合作機(jī)制。先行與接壤國(guó)家探索“一體化通關(guān)”試點(diǎn)，協(xié)商制定海關(guān)一體化業(yè)務(wù)操作實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一和規(guī)范查驗(yàn)審查制度，全面提升海關(guān)通關(guān)效率。

（主會(huì)場(chǎng)）全國(guó)政協(xié)委員、北京交通大學(xué)軌道交通控制與安全國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室通信方向首席教授鐘章隊(duì)：建設(shè)全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)公共信息服務(wù)平臺(tái)

多式聯(lián)運(yùn)是一種提高效率、降低成本、解決結(jié)構(gòu)性矛盾的綜合貨物運(yùn)輸方式，是我國(guó)物流供給側(cè)改革和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措，網(wǎng)絡(luò)化、信息化和智能化是多式聯(lián)運(yùn)體系的靈魂和關(guān)鍵。我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)信息化有了長(zhǎng)足發(fā)展，但也存在諸多問(wèn)題。一是缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，二是缺乏互聯(lián)共享的公共信息服務(wù)平臺(tái)，三是缺乏貨物運(yùn)輸鏈全程的監(jiān)測(cè)信息。為此建議：

一是打造全國(guó)統(tǒng)一的公共信息服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)一張信息通信網(wǎng)絡(luò)和兩級(jí)（國(guó)家級(jí)和省級(jí)或行業(yè)級(jí)）“多式聯(lián)運(yùn)一站式樞紐信息平臺(tái)”，打造多式聯(lián)運(yùn)“智慧大腦”，疊加地方特色服務(wù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)與特色業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。大力推進(jìn)公路、水路、鐵路、航空開(kāi)展數(shù)據(jù)交換工作，促進(jìn)車、船、貨、園區(qū)、承運(yùn)主體等信息共享和高效接入，提供“一站式”、綜合性信息服務(wù)。

二是研究制定統(tǒng)一的信息交換相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。不同國(guó)家、不同運(yùn)輸行業(yè)、不同運(yùn)輸方式在信息化方面標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)存在較大差異，需要組織多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)各方深化研究，依靠政府和龍頭企業(yè)力量引導(dǎo)建立集生產(chǎn)作業(yè)、服務(wù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等為一體的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)與國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接和合作，利用先進(jìn)技術(shù)提高我國(guó)在多式聯(lián)運(yùn)信息化方面話語(yǔ)權(quán)。

三是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)全鏈條、全過(guò)程貨物跟蹤。以全程信息化為面，以作業(yè)場(chǎng)所智能化為點(diǎn)，綜合應(yīng)用云計(jì)算、車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位等先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化運(yùn)輸線路，建立對(duì)運(yùn)輸全過(guò)程的動(dòng)態(tài)跟蹤、貨物狀態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸可查詢、可跟蹤、可追溯，提高全程數(shù)字化、透明化、智能化、現(xiàn)代化水平。

部委協(xié)商交流

交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬：

關(guān)于推進(jìn)體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃和加強(qiáng)鐵路專用線及樞紐建設(shè)的建議。下一步，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，以兩個(gè)綱要為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式在規(guī)劃建設(shè)方面的統(tǒng)籌銜接，制定印發(fā)“十四五”現(xiàn)代綜合樞紐體系發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建樞紐集群、樞紐城市和樞紐港站“三位一體”的綜合交通樞紐體系。在“十四五”期繼續(xù)加快推動(dòng)鐵路專用線建設(shè)，推動(dòng)專用線進(jìn)港、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)。

關(guān)于優(yōu)化海鐵聯(lián)運(yùn)，組織和開(kāi)展海鐵聯(lián)運(yùn)過(guò)境運(yùn)輸試點(diǎn)的建議。下一步，積極支持開(kāi)展海鐵聯(lián)運(yùn)過(guò)境運(yùn)輸試點(diǎn)，繼續(xù)鼓勵(lì)大型港航企業(yè)與鐵路公司、物流企業(yè)合作創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式，加快推動(dòng)以“一單制”為核心的多式聯(lián)運(yùn)，提供全程集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)服務(wù)。

關(guān)于多式聯(lián)運(yùn)法律法規(guī)體系不完善、不同運(yùn)輸方式在品類劃分和貨物裝載等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則不統(tǒng)一不銜接等問(wèn)題。下一步，繼續(xù)推動(dòng)交通運(yùn)輸法立法進(jìn)程，將多式聯(lián)運(yùn)作為重要內(nèi)容，厘清各環(huán)節(jié)、各主體權(quán)責(zé)事項(xiàng)。加快完善多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，研究制定貨品貨類劃分、安全管理、貨物交接等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。同時(shí)，強(qiáng)化與企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮好企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)研究和應(yīng)用方面的主體作用，推動(dòng)形成各方認(rèn)可、統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單。

關(guān)于搭建全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)的建議。下一步，會(huì)同有關(guān)部門(mén)以多式聯(lián)運(yùn)示范工程為突破口，在試點(diǎn)應(yīng)用基礎(chǔ)上加快推進(jìn)鐵路、公路、水路、民航等運(yùn)輸方式之間和海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)之間信息資源互聯(lián)，努力實(shí)現(xiàn)運(yùn)力安排、運(yùn)輸組織、貨物在途信息、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)查驗(yàn)、信息評(píng)價(jià)等信息共享。

關(guān)于利用數(shù)字技術(shù)提高物流鏈管理水平的建議。下一步，加快交通運(yùn)輸領(lǐng)域新基建建設(shè)，積極推動(dòng)智慧鐵路、智慧港口、智慧民航、智慧郵政、智慧樞紐等建設(shè)，提升整個(gè)運(yùn)輸鏈、物流鏈的數(shù)字化智能化水平，鼓勵(lì)各類企業(yè)探索多種方式合作。

關(guān)于運(yùn)輸組織模式發(fā)展、市場(chǎng)主體培育、國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)和公路集約化發(fā)展的建議。下一步，將加快聯(lián)運(yùn)組織模式創(chuàng)新，深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步豐富國(guó)際聯(lián)運(yùn)組織模式。加快形成綠色低碳發(fā)展新模式。推動(dòng)公路積極融入多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系。維護(hù)貨車司機(jī)合法權(quán)益，促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良：

全國(guó)政協(xié)專門(mén)就“推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展”開(kāi)展協(xié)商研究，非常有意義。就委員提出的意見(jiàn)建議作回應(yīng)。

關(guān)于打通多式聯(lián)運(yùn)“最后一公里”的建議很有必要。發(fā)展改革委將按照中央部署，積極推進(jìn)鐵路投融資體制改革、鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革等。在前期推動(dòng)127個(gè)鐵路專用線重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，考慮今明兩年會(huì)同有關(guān)部門(mén)再重點(diǎn)推進(jìn)100多個(gè)鐵路專用線建設(shè)項(xiàng)目，后續(xù)將積極督促協(xié)調(diào)及早開(kāi)工建設(shè)。

關(guān)于統(tǒng)籌黃河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)的建議非常重要。我們將在黃河流域有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制中對(duì)優(yōu)化沿黃省區(qū)城市群之間交通網(wǎng)、促進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)、發(fā)揮山東海洋優(yōu)勢(shì)等進(jìn)一步深入研究，更好服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)于推進(jìn)中歐班列可持續(xù)發(fā)展的建議很有針對(duì)性。我們正會(huì)同有關(guān)方面研究制定中歐班列運(yùn)輸能力提升的實(shí)施方案，力爭(zhēng)三年內(nèi)對(duì)阿拉山口、霍爾果斯、滿洲里、二連浩特等主要口岸實(shí)施擴(kuò)能改造，同時(shí)加強(qiáng)中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)。

關(guān)于加快推進(jìn)聯(lián)運(yùn)模式創(chuàng)新、著力培育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的建議很有針對(duì)性。近年來(lái)，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。下一步將持續(xù)跟蹤示范工程進(jìn)展，加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)，總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)推廣。

關(guān)于更好發(fā)揮公路在多式聯(lián)運(yùn)中作用的建議很有現(xiàn)實(shí)意義。我們將會(huì)同交通運(yùn)輸部共同加強(qiáng)國(guó)家物流樞紐建設(shè)，著力完善樞紐轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，強(qiáng)化公路集疏運(yùn)能力。計(jì)劃在“十四五”時(shí)期推進(jìn)120家左右國(guó)家物流樞紐布局建設(shè)。

關(guān)于加快西部陸海新通道多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)的建議很重要。我們?cè)诮M織實(shí)施《西部陸海新通道總體規(guī)劃》中將大力推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展。下一步，將加快編制推動(dòng)“十四五”西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案，著力提升重慶、成都至北部灣出?？诟删€鐵路運(yùn)輸通道能力，加強(qiáng)海鐵聯(lián)運(yùn)班列與中歐班列、長(zhǎng)江航運(yùn)銜接。近年來(lái)，重慶、四川等地積極開(kāi)展海鐵聯(lián)運(yùn)“一單制”探索，推動(dòng)鐵路運(yùn)單物權(quán)化并開(kāi)展試點(diǎn)。下一步，將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)引導(dǎo)，加快推進(jìn)“一單制”應(yīng)用推廣。