2018年，全國海事系統(tǒng)穩(wěn)扎穩(wěn)打、奮發(fā)有為，在交通強國海事篇建設征程上邁出了堅實的一步，各項工作取得了長足的進展。2019年，海事系統(tǒng)將加快發(fā)展，不辱使命，努力實現(xiàn)“基本建成國內一流的經濟執(zhí)法系統(tǒng)，基本達到海事管理的國際先進水平”目標，在交通強國建設中發(fā)揮更大作用，在建設人民滿意海事上取得更大突破。

現(xiàn)將2018年海事工作亮點綜合呈現(xiàn)，并對2019年工作部署進行梳理，敬請關注。

安全篇

本質安全基礎牢

心系船行萬里安

安全是海事現(xiàn)代化治理、實現(xiàn)高質量發(fā)展的核心業(yè)務。過去一年，海事管理機構強化源頭治理與現(xiàn)場監(jiān)管，本質安全基礎更加牢固。

2018年，海事系統(tǒng)加強源頭把控。全國交通船檢機構全年共完成運輸船舶建造檢驗7526艘次、營運檢驗21萬艘次，漁船建造檢驗1.7萬艘次、營運檢驗41萬艘次。

現(xiàn)場監(jiān)管進一步強化。保障國內航行船舶進出港2532萬艘次、國際航行船舶進出口岸50余萬艘次。實施船舶安全檢查10余萬艘次、船舶現(xiàn)場監(jiān)督檢查29萬艘次；在中小型船舶安全管理專項整治行動作用下，涉及中小型船舶的事故件數同比下降13.4%；內河船舶非法從事海上運輸治理工作取得明顯成效，全年共查處違法船舶3162艘次、移送公安機關190人。

安全宣傳與教育工作持續(xù)加強。典型事故案例進航運公司、進船員培訓機構活動，覆蓋航運公司3732家、船員培訓機構92家；水上交通安全知識進校園活動，全年共組織開展主題教育和實踐活動5000余次，惠及70余萬中小學生，行業(yè)和公眾的安全意識不斷增強。

應急救助能力不斷提高。組織開展搜救行動1902起，成功救起遇險人員12463人、遇險船舶1295艘次。

2019年，海事系統(tǒng)將從“嚴”監(jiān)管，強化源頭管理和風險隱患管控。在全國沿海水域開展航路、錨地規(guī)劃研究，繼續(xù)推動“碧海行動”計劃實施；深入開展內河船舶涉海運輸整治、救生設備專項整治等系列專項行動；深化沿?？罩醒埠骄戎?lián)動機制運行，建立跨海區(qū)巡航常態(tài)機制；深入實施《國家海上溢油應急能力建設規(guī)劃》，加強船舶污染應急能力建設。

服務篇

慮定而動

關鍵時刻有擔當

海事管理機構作為水上交通運輸安全重要支持保障力量，自身發(fā)展與國家、社會發(fā)展同頻共振，在一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略以及涉水工程、活動開展過程中，盡職履責，靠前服務，展現(xiàn)新時代海事人與時俱進、樂于奉獻的擔當形象。

為構建長江經濟帶立體交通走廊筑牢基礎。出臺12.5米深水航道船舶最大吃水控制標準；5萬噸級船舶進出長江南京以下水域達1.6萬艘次、15萬噸級船舶達2000艘次；利用長江口深水航道邊坡自然水深提升通航效率，完成大型郵輪與大型集裝箱船舶安全交會221次，累計降低物流成本約8億元。

為實現(xiàn)京津冀交通一體化和雄安新區(qū)建設提供支撐。成立了京津冀海事船檢聯(lián)合創(chuàng)新中心，《京津冀5米以下營運船舶檢驗技術規(guī)范》被列入京津冀交通一體化十大合作項目；曹妃甸“兩制”修訂并發(fā)布，完成轄區(qū)錨地布局方案，促進津冀沿海航區(qū)通航資源合理布局、共享共用；在雄安新區(qū)白洋淀水域建設AIS基站、開展水域掃測，提升水上交通安全保障能力。

為打好污染防治攻堅戰(zhàn)貢獻力量。船舶排放控制區(qū)方案實施效果良好，環(huán)渤海、長三角、珠三角排放控制區(qū)的船舶硫氧化物、顆粒物排放量相比2015年分別下降33%和22%；積極推進長江經濟帶綠色航運發(fā)展，推進長江水域非航行狀態(tài)船舶生活污水“零排放”。 

為交通強國戰(zhàn)略當好先行。大力推進北斗系統(tǒng)在內河船舶和導助航設施上的應用；積極支持海南全面深化改革開放，研究海事系統(tǒng)支持自貿區(qū)建設舉措；起草《智能航運發(fā)展指導意見》，支持智能航運發(fā)展。

2019年，海事系統(tǒng)將從“新”突破，不斷優(yōu)化服務舉措。繼續(xù)做好長江口深水航道利用邊坡提高通航效率的常態(tài)化運行保障工作；落實深化津冀海事監(jiān)管一體化的意見，推進渤海中西部通航資源共享共用；深入推進船舶排放控制區(qū)調整擴大方案實施，加強船舶燃油供給和使用檢查，加快船用燃油硫含量快速檢測裝備配備。

推進支持船舶智能航行的船岸協(xié)同系統(tǒng)和E航海服務體系建設；擴大AIS岸基系統(tǒng)網絡覆蓋，建立北極航路航海保障地理信息數據庫，優(yōu)化航海保障服務。

改革篇

制度“大瘦身”

服務“不縮水”

改革開放打破了體制機制的沉疴痼疾，釋放了巨大的社會活力。新形勢下，全國海事系統(tǒng)積極消除體制機制積弊，嘗試建立起行之有效、暢通無阻的安全服務保障機制，在提升工作效率的同時，刷新人民群眾的獲得感與幸福感。

“放管服”改革引向深入?！按瑔T口袋”工程建成，系統(tǒng)功能更加完善，把服務送到150余萬船員的手中；推進信用監(jiān)管，開發(fā)海事信用信息管理系統(tǒng)。清理清退涉企保證金12項，返還涉企保證金3.5億元。

供給側結構性改革多點發(fā)力。制定《特定航線江海直達船舶法定檢驗技術規(guī)則》，首艘2萬噸級江海直達標準型散貨船順利投入運營；在全球率先啟用船舶法定檢驗電子證書，全年簽發(fā)電子證書近3萬張；推動國際貿易“單一窗口”建設，試點“一單多報”無紙化，壓縮通關時間80%以上；船舶證書“三合一”并聯(lián)辦理、外錨地報稅燃料油受油船舶便利化海事監(jiān)管模式等創(chuàng)新舉措入選國務院自由貿易試驗區(qū)可復制推廣經驗。

2019年，海事系統(tǒng)將持續(xù)豐富“放管服”舉措。深化全國通關一體化改革，著力改善海運貿易便利化條件；加快推進海事政務“一網通辦”、并聯(lián)辦理，力爭實現(xiàn)“最多跑一次”；大力發(fā)展電子證書、多證合一、電子取證、遠程處罰和在線繳費等便利方式；利用信息化手段推行非接觸式執(zhí)法等好經驗、好做法，提高監(jiān)管執(zhí)法效率；深化“船員口袋”工程，推動設立船員服務熱線。

內生動力篇

固本強基行穩(wěn)致遠

基礎設施和信息化建設是海事發(fā)展的基石，人才隊伍建設是海事發(fā)展的動力。2018年，全國海事系統(tǒng)深入推進智慧海事建設，不斷完善裝備基礎設施，持續(xù)加強隊伍建設，支持保障能力穩(wěn)步增強，隊伍整體素質明顯提升。

智慧海事縱深推進?；就瓿珊Ｊ滦畔⑾到y(tǒng)頂層設計修改和實施方案研究，船舶監(jiān)督管理系統(tǒng)、PSC管理系統(tǒng)、船舶防污染管理系統(tǒng)等陸續(xù)上線運行；試點實現(xiàn)VTS數據匯聚和與海事共享數據的整合應用；完善航海保障E航海實施計劃和航海保障業(yè)務系統(tǒng)云平臺方案。

裝備設施全面改善。開展國內首艘海上危險品應急指揮船、三亞海事工作碼頭建設；推進遙感溢油監(jiān)測處理系統(tǒng)等工程建設；全年新增公務船艇22艘，在建船舶78艘。

人才隊伍持續(xù)優(yōu)化。大力推進海事系統(tǒng)青年崗位建功，1名青年榮獲“全國青年崗位能手標兵”稱號，4名青年榮獲“全國青年崗位能手”稱號；文化建設有聲有色，全國海事系統(tǒng)9家單位獲行業(yè)文明單位稱號，18家單位獲文明示范窗口稱號，5名同志獲文明職工標兵稱號。

2019年，全國海事系統(tǒng)將從“質”提升，夯實事業(yè)發(fā)展基礎。啟動編制《直屬海事系統(tǒng)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《海事系統(tǒng)2021—2035年中長期發(fā)展規(guī)劃》；優(yōu)化基層海事和航海保障機構站點布局；建立健全海事數據管理機制，促成網絡通信、北斗定位導航授時、遙感與地理信息服務融合部署；建立健全執(zhí)法船艇、VTS等重大項目建設評估制度，加強裝備設施建設管理。

國際篇

朋友圈越來越大

隨著改革開放的深入，海事發(fā)展空間更加廣闊，制度性話語權持續(xù)提升。2018年，海事系統(tǒng)不斷加強國際海事前沿熱點研究，全年共向各類國際組織提交提案90份，輸出了中國智慧和中國方案。

與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)海事合作不斷深化。

◆與巴拿馬、希臘簽署合作文件

◆與盧森堡簽署承認中國海船船員適任證書協(xié)議

◆與中東歐達成海事合作共識

◆與越南就落實北侖河口自由航行區(qū)航行協(xié)定相關章程和制度達成共識

◆選派船舶安全檢查專家參與亞太及“一帶一路”沿線海事監(jiān)管能力建設活動

2019年，海事系統(tǒng)將從“廣”布局，穩(wěn)步推進海事國際合作。充分利用現(xiàn)有海事合作機制，開展與“一帶一路”沿線國家海事主管機關的務實交流與合作；加強區(qū)域性海事協(xié)同合作，推動建立區(qū)域海上通航安全立體管控網、搜救和溢油應急中心等合作新平臺。

黨建篇

從實發(fā)力正風肅紀

全國海事系統(tǒng)全面從嚴治黨，政治保障功能更加凸顯，風清氣正的政治環(huán)境為海事中心業(yè)務的開展提供了源源不斷的內生動力。

2018年，海事管理機構狠抓正風肅紀，認真貫徹落實交通運輸部黨組落實全面從嚴治黨的兩個意見，開展作風建設年活動、基層執(zhí)法領域“吃拿卡要”問題專項治理，完成對6家單位的政治巡察，通報典型違紀案例22起，作風政風不斷好轉。

2019年，海事系統(tǒng)將從“實”發(fā)力，凈化政治生態(tài)環(huán)境。制定落實“兩個責任”的履職清單、考核制度，加大對責任制執(zhí)行情況的日常監(jiān)督和追責力度；積極探索“科技促廉”手段，推進執(zhí)法政務窗口音視頻監(jiān)控系統(tǒng)使用，完善廉政風險防控體系。

2019年工作思路

以海事“三化”建設為統(tǒng)領，落實“六個著力”要求，謀劃推進交通強國海事篇建設，奮力推動海事高質量發(fā)展，爭當交通行業(yè)排頭兵。

——著力加強政治建設。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，把習近平總書記對交通運輸重要論述學懂弄通做實，做到思想到位、組織到位、行動到位、落實到位。

——著力提升監(jiān)管水平。樹立安全發(fā)展理念，創(chuàng)新“船舶適航、船員適任、有效監(jiān)管、優(yōu)質服務”的監(jiān)管模式，聚焦共享共治，注重預防預控，狠抓責任落實，夯實本質安全基礎，適應新時代海事履職新要求。

——著力推進改革創(chuàng)新。深化海事管理體制機制改革，在提升口岸便利化水平、推進綠色航運發(fā)展、保障水上交通安全上狠下功夫，加快推進海事治理現(xiàn)代化。

——著力提高隊伍素質。在提升政治能力、強化干事導向、健全激勵機制、涵養(yǎng)專業(yè)能力、關心青年成長等方面加強研究、多做工作，增強海事隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和職業(yè)榮譽感，努力建設一支人民滿意的執(zhí)法“鐵軍”

——著力深化國際合作。秉持共商共建共享的全球治理觀，積極參與海上安全、船舶減排、智能航運、船舶新能源應用等國際合作和標準制定，提升中國海事在國際舞臺的制度性話語權。

——著力夯實黨建責任。認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，毫不動搖堅持和加強黨的領導，不斷提高黨的建設質量，為海事高質量發(fā)展提供堅強政治保障。

□展望2019

2019年，遼寧海事局堅持“法治”“智治”“共治”“善治”的“四治”新安全監(jiān)管理念，加強安全隱患預防預控，深化安全監(jiān)管“全風險”預控管理機制，通過建立風險數據體系、開發(fā)手機App實現(xiàn)海事監(jiān)管重點和風險底數的即時提示、創(chuàng)建海事行政執(zhí)法實時作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)功能展示平臺，構建格局完善、提示全面、督導清晰、控制有力、運行流暢的海事安全監(jiān)管綜合風險預控體系；推進水上交通運輸安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，力爭實現(xiàn)對長期影響轄區(qū)水上安全的主要矛盾和共性問題安全監(jiān)管上的創(chuàng)新突破。

——遼寧海事局局長鄭東兵

針對一些內河船舶到福建沿海參與非法采運砂作業(yè)的行為，2019年，福建海事局將強化直屬局、分支局和海事處的“三級聯(lián)動”，持續(xù)加強電子巡航監(jiān)控和現(xiàn)場綜合執(zhí)法，深入開展重點水域采運砂船集中整治“海安會戰(zhàn)”，保持高壓嚴管態(tài)勢；同時，鞏固完善齊抓共管的工作格局，繼續(xù)配合相關部門實施采砂用海行為監(jiān)督管理、海上治安秩序維護、違法船舶滯留看管、取締私自設立的砂石裝卸點等行動，共同把好“采、運、卸、用”等環(huán)節(jié)，水陸并舉，多管齊下，標本兼治，努力從根本上解決內河船舶非法從事海上運輸問題。

——福建海事局局長徐增福

近年來，廣東海事局在服務粵澳游艇自由行工作中取得了階段性進展，與澳門海事及水務局共同簽署了《粵澳游艇自由行試點海事工作安排》，并在中山市試點開展了粵澳游艇自由行。

2019年，廣東海事局將進一步優(yōu)化粵澳游艇海事管理程序，簡化海事通關手續(xù)，為實現(xiàn)廣東自貿試驗區(qū)粵澳游艇自由行提供制度支持；嘗試建立智能化監(jiān)管系統(tǒng)，實時采集自由行游艇航行、停泊動態(tài)信息，提升科學預警和應急救助能力，促進游艇安全、環(huán)保航行；完善粵港澳海事應急協(xié)作機制，暢通緊急情況下的救助渠道，為粵港澳游艇自由行提供強有力的應急救援安全保障。

——廣東海事局局長陳畢伍

為有力支持海南自貿區(qū)（港）建設發(fā)展，2019年，海南海事局將創(chuàng)新國際船舶登記制度；推動海事、交通、船檢三部門船舶證書信息共享；積極推進瓊港澳游艇自由行、對境外游艇開展臨時開放水域審批試點等工作，加快推進自貿區(qū)改革試點經驗復制本土化；立足本職，助力海南營商環(huán)境不斷優(yōu)化，深化單一窗口、口岸大通關建設，全面提升政務服務事項“網辦率”；落實海事政務辦理“減時間、減層級、減材料”服務舉措，基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”。

——海南海事局局長吳輝

2019年長江海事局將深入開展長江干線水上應急救助能力提升專項行動，不斷提升應急處置能力。

一是協(xié)調推進水上搜救條例等沿江省級地方性法規(guī)出臺，逐步搭建法規(guī)完備、機構完整、制度完善的長江干線水上應急救援體系；二是優(yōu)化長江干線水上應急救助基地和設施裝備布局，整合強化區(qū)域性救援基地功能；三是以巡航救助一體化為依托，整合長江干線水上救助力量，逐步打造一支人員專業(yè)、設備先進、協(xié)調有力、應急有效的長江干線水上應急救援隊伍。

——長江海事局局長阮瑞文

針對E航海服務體系建設，2019年，我們將完善智能航?！耙环鶊D、一張網、一朵云”的主要內涵和建設目標，全力服務區(qū)域經濟社會建設。

首先，對航海用戶的助航服務需求進行研究，探索建設洋山智能航保服務管理中心，推進舟山水域、廈門港水域等重點水域E航海工程建設；同時，進一步拓寬海事測繪服務縱深發(fā)展，基本建成數字化航海安全資料中心，并具備國際重點水域航海圖書資料的制作能力；在長江口等重點水域建設水上數據通信驗證平臺，推進傳統(tǒng)水上通信由模擬向數字化轉型。

——東海航海保障中心主任王鶴荀

2018年，浙江省誕生了全國第一本“多證合一”內河船舶證書信息簿，給船員帶來巨大便利。

針對“最多跑一次”改革工作，2019年，我們將圍繞“三聯(lián)三化”，進一步完善和推廣浙江數字港航綜合管理與服務平臺（即“船E通”）；推廣船舶證書“多證聯(lián)辦”“多證合一”等創(chuàng)新舉措，推動“放管服”改革取得新成效；開展指揮和應急處置系統(tǒng)及大數據處理和智能決策分析系統(tǒng)建設，不斷提升海事行業(yè)管理智能化水平；積極爭取交通運輸部支持，全面開放船舶、船員等數據信息；開展水路運政檢查，維護水運市場秩序。

——浙江省地方海事局局長胡旭銘

2018年，瀾滄江—湄公河水域內，中國籍國際航行船舶以及國內重點航行船舶均已安裝北斗導航應用系統(tǒng)。新系統(tǒng)應用后，轄區(qū)水域實現(xiàn)了信號全覆蓋，船員可通過北斗船載終端以短信的方式與親朋好友的手機建立聯(lián)系，有效提升船員的幸福感。

2019年，海事系統(tǒng)將繼續(xù)擴大北斗導航和位置信息服務的應用范圍，推動新建造船舶全部安裝北斗導航系統(tǒng)。同時，對于已使用較長時間的系統(tǒng)進行更新，以便船員及時獲取更加準確的信息。

——西雙版納地方海事局副局長劉德云