2018年，全國海事系統(tǒng)穩(wěn)扎穩(wěn)打、奮發(fā)有為，在交通強國海事篇建設(shè)征程上邁出了堅實的一步，各項工作取得了長足的進展。2019年，海事系統(tǒng)將加快發(fā)展，不辱使命，努力實現(xiàn)“基本建成國內(nèi)一流的經(jīng)濟執(zhí)法系統(tǒng)，基本達到海事管理的國際先進水平”目標，在交通強國建設(shè)中發(fā)揮更大作用，在建設(shè)人民滿意海事上取得更大突破。

現(xiàn)將2018年海事工作亮點綜合呈現(xiàn)，并對2019年工作部署進行梳理，敬請關(guān)注。

安全篇

本質(zhì)安全基礎(chǔ)牢

心系船行萬里安

安全是海事現(xiàn)代化治理、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心業(yè)務(wù)。過去一年，海事管理機構(gòu)強化源頭治理與現(xiàn)場監(jiān)管，本質(zhì)安全基礎(chǔ)更加牢固。

2018年，海事系統(tǒng)加強源頭把控。全國交通船檢機構(gòu)全年共完成運輸船舶建造檢驗7526艘次、營運檢驗21萬艘次，漁船建造檢驗1.7萬艘次、營運檢驗41萬艘次。

現(xiàn)場監(jiān)管進一步強化。保障國內(nèi)航行船舶進出港2532萬艘次、國際航行船舶進出口岸50余萬艘次。實施船舶安全檢查10余萬艘次、船舶現(xiàn)場監(jiān)督檢查29萬艘次；在中小型船舶安全管理專項整治行動作用下，涉及中小型船舶的事故件數(shù)同比下降13.4%；內(nèi)河船舶非法從事海上運輸治理工作取得明顯成效，全年共查處違法船舶3162艘次、移送公安機關(guān)190人。

安全宣傳與教育工作持續(xù)加強。典型事故案例進航運公司、進船員培訓機構(gòu)活動，覆蓋航運公司3732家、船員培訓機構(gòu)92家；水上交通安全知識進校園活動，全年共組織開展主題教育和實踐活動5000余次，惠及70余萬中小學生，行業(yè)和公眾的安全意識不斷增強。

應(yīng)急救助能力不斷提高。組織開展搜救行動1902起，成功救起遇險人員12463人、遇險船舶1295艘次。

2019年，海事系統(tǒng)將從“嚴”監(jiān)管，強化源頭管理和風險隱患管控。在全國沿海水域開展航路、錨地規(guī)劃研究，繼續(xù)推動“碧海行動”計劃實施；深入開展內(nèi)河船舶涉海運輸整治、救生設(shè)備專項整治等系列專項行動；深化沿?？罩醒埠骄戎?lián)動機制運行，建立跨海區(qū)巡航常態(tài)機制；深入實施《國家海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》，加強船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)。

服務(wù)篇

慮定而動

關(guān)鍵時刻有擔當

海事管理機構(gòu)作為水上交通運輸安全重要支持保障力量，自身發(fā)展與國家、社會發(fā)展同頻共振，在一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略以及涉水工程、活動開展過程中，盡職履責，靠前服務(wù)，展現(xiàn)新時代海事人與時俱進、樂于奉獻的擔當形象。

為構(gòu)建長江經(jīng)濟帶立體交通走廊筑牢基礎(chǔ)。出臺12.5米深水航道船舶最大吃水控制標準；5萬噸級船舶進出長江南京以下水域達1.6萬艘次、15萬噸級船舶達2000艘次；利用長江口深水航道邊坡自然水深提升通航效率，完成大型郵輪與大型集裝箱船舶安全交會221次，累計降低物流成本約8億元。

為實現(xiàn)京津冀交通一體化和雄安新區(qū)建設(shè)提供支撐。成立了京津冀海事船檢聯(lián)合創(chuàng)新中心，《京津冀5米以下營運船舶檢驗技術(shù)規(guī)范》被列入京津冀交通一體化十大合作項目；曹妃甸“兩制”修訂并發(fā)布，完成轄區(qū)錨地布局方案，促進津冀沿海航區(qū)通航資源合理布局、共享共用；在雄安新區(qū)白洋淀水域建設(shè)AIS基站、開展水域掃測，提升水上交通安全保障能力。

為打好污染防治攻堅戰(zhàn)貢獻力量。船舶排放控制區(qū)方案實施效果良好，環(huán)渤海、長三角、珠三角排放控制區(qū)的船舶硫氧化物、顆粒物排放量相比2015年分別下降33%和22%；積極推進長江經(jīng)濟帶綠色航運發(fā)展，推進長江水域非航行狀態(tài)船舶生活污水“零排放”。 

為交通強國戰(zhàn)略當好先行。大力推進北斗系統(tǒng)在內(nèi)河船舶和導助航設(shè)施上的應(yīng)用；積極支持海南全面深化改革開放，研究海事系統(tǒng)支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)舉措；起草《智能航運發(fā)展指導意見》，支持智能航運發(fā)展。

2019年，海事系統(tǒng)將從“新”突破，不斷優(yōu)化服務(wù)舉措。繼續(xù)做好長江口深水航道利用邊坡提高通航效率的常態(tài)化運行保障工作；落實深化津冀海事監(jiān)管一體化的意見，推進渤海中西部通航資源共享共用；深入推進船舶排放控制區(qū)調(diào)整擴大方案實施，加強船舶燃油供給和使用檢查，加快船用燃油硫含量快速檢測裝備配備。

推進支持船舶智能航行的船岸協(xié)同系統(tǒng)和E航海服務(wù)體系建設(shè)；擴大AIS岸基系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，建立北極航路航海保障地理信息數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化航海保障服務(wù)。

改革篇

制度“大瘦身”

服務(wù)“不縮水”

改革開放打破了體制機制的沉疴痼疾，釋放了巨大的社會活力。新形勢下，全國海事系統(tǒng)積極消除體制機制積弊，嘗試建立起行之有效、暢通無阻的安全服務(wù)保障機制，在提升工作效率的同時，刷新人民群眾的獲得感與幸福感。

“放管服”改革引向深入。“船員口袋”工程建成，系統(tǒng)功能更加完善，把服務(wù)送到150余萬船員的手中；推進信用監(jiān)管，開發(fā)海事信用信息管理系統(tǒng)。清理清退涉企保證金12項，返還涉企保證金3.5億元。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革多點發(fā)力。制定《特定航線江海直達船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》，首艘2萬噸級江海直達標準型散貨船順利投入運營；在全球率先啟用船舶法定檢驗電子證書，全年簽發(fā)電子證書近3萬張；推動國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，試點“一單多報”無紙化，壓縮通關(guān)時間80%以上；船舶證書“三合一”并聯(lián)辦理、外錨地報稅燃料油受油船舶便利化海事監(jiān)管模式等創(chuàng)新舉措入選國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)可復制推廣經(jīng)驗。

2019年，海事系統(tǒng)將持續(xù)豐富“放管服”舉措。深化全國通關(guān)一體化改革，著力改善海運貿(mào)易便利化條件；加快推進海事政務(wù)“一網(wǎng)通辦”、并聯(lián)辦理，力爭實現(xiàn)“最多跑一次”；大力發(fā)展電子證書、多證合一、電子取證、遠程處罰和在線繳費等便利方式；利用信息化手段推行非接觸式執(zhí)法等好經(jīng)驗、好做法，提高監(jiān)管執(zhí)法效率；深化“船員口袋”工程，推動設(shè)立船員服務(wù)熱線。

內(nèi)生動力篇

固本強基行穩(wěn)致遠

基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)是海事發(fā)展的基石，人才隊伍建設(shè)是海事發(fā)展的動力。2018年，全國海事系統(tǒng)深入推進智慧海事建設(shè)，不斷完善裝備基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)加強隊伍建設(shè)，支持保障能力穩(wěn)步增強，隊伍整體素質(zhì)明顯提升。

智慧海事縱深推進。基本完成海事信息系統(tǒng)頂層設(shè)計修改和實施方案研究，船舶監(jiān)督管理系統(tǒng)、PSC管理系統(tǒng)、船舶防污染管理系統(tǒng)等陸續(xù)上線運行；試點實現(xiàn)VTS數(shù)據(jù)匯聚和與海事共享數(shù)據(jù)的整合應(yīng)用；完善航海保障E航海實施計劃和航海保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)云平臺方案。

裝備設(shè)施全面改善。開展國內(nèi)首艘海上危險品應(yīng)急指揮船、三亞海事工作碼頭建設(shè)；推進遙感溢油監(jiān)測處理系統(tǒng)等工程建設(shè)；全年新增公務(wù)船艇22艘，在建船舶78艘。

人才隊伍持續(xù)優(yōu)化。大力推進海事系統(tǒng)青年崗位建功，1名青年榮獲“全國青年崗位能手標兵”稱號，4名青年榮獲“全國青年崗位能手”稱號；文化建設(shè)有聲有色，全國海事系統(tǒng)9家單位獲行業(yè)文明單位稱號，18家單位獲文明示范窗口稱號，5名同志獲文明職工標兵稱號。

2019年，全國海事系統(tǒng)將從“質(zhì)”提升，夯實事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。啟動編制《直屬海事系統(tǒng)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《海事系統(tǒng)2021—2035年中長期發(fā)展規(guī)劃》；優(yōu)化基層海事和航海保障機構(gòu)站點布局；建立健全海事數(shù)據(jù)管理機制，促成網(wǎng)絡(luò)通信、北斗定位導航授時、遙感與地理信息服務(wù)融合部署；建立健全執(zhí)法船艇、VTS等重大項目建設(shè)評估制度，加強裝備設(shè)施建設(shè)管理。

國際篇

朋友圈越來越大

隨著改革開放的深入，海事發(fā)展空間更加廣闊，制度性話語權(quán)持續(xù)提升。2018年，海事系統(tǒng)不斷加強國際海事前沿熱點研究，全年共向各類國際組織提交提案90份，輸出了中國智慧和中國方案。

與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)海事合作不斷深化。

◆與巴拿馬、希臘簽署合作文件

◆與盧森堡簽署承認中國海船船員適任證書協(xié)議

◆與中東歐達成海事合作共識

◆與越南就落實北侖河口自由航行區(qū)航行協(xié)定相關(guān)章程和制度達成共識

◆選派船舶安全檢查專家參與亞太及“一帶一路”沿線海事監(jiān)管能力建設(shè)活動

2019年，海事系統(tǒng)將從“廣”布局，穩(wěn)步推進海事國際合作。充分利用現(xiàn)有海事合作機制，開展與“一帶一路”沿線國家海事主管機關(guān)的務(wù)實交流與合作；加強區(qū)域性海事協(xié)同合作，推動建立區(qū)域海上通航安全立體管控網(wǎng)、搜救和溢油應(yīng)急中心等合作新平臺。

黨建篇

從實發(fā)力正風肅紀

全國海事系統(tǒng)全面從嚴治黨，政治保障功能更加凸顯，風清氣正的政治環(huán)境為海事中心業(yè)務(wù)的開展提供了源源不斷的內(nèi)生動力。

2018年，海事管理機構(gòu)狠抓正風肅紀，認真貫徹落實交通運輸部黨組落實全面從嚴治黨的兩個意見，開展作風建設(shè)年活動、基層執(zhí)法領(lǐng)域“吃拿卡要”問題專項治理，完成對6家單位的政治巡察，通報典型違紀案例22起，作風政風不斷好轉(zhuǎn)。

2019年，海事系統(tǒng)將從“實”發(fā)力，凈化政治生態(tài)環(huán)境。制定落實“兩個責任”的履職清單、考核制度，加大對責任制執(zhí)行情況的日常監(jiān)督和追責力度；積極探索“科技促廉”手段，推進執(zhí)法政務(wù)窗口音視頻監(jiān)控系統(tǒng)使用，完善廉政風險防控體系。

2019年工作思路

以海事“三化”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實“六個著力”要求，謀劃推進交通強國海事篇建設(shè)，奮力推動海事高質(zhì)量發(fā)展，爭當交通行業(yè)排頭兵。

——著力加強政治建設(shè)。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，把習近平總書記對交通運輸重要論述學懂弄通做實，做到思想到位、組織到位、行動到位、落實到位。

——著力提升監(jiān)管水平。樹立安全發(fā)展理念，創(chuàng)新“船舶適航、船員適任、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的監(jiān)管模式，聚焦共享共治，注重預防預控，狠抓責任落實，夯實本質(zhì)安全基礎(chǔ)，適應(yīng)新時代海事履職新要求。

——著力推進改革創(chuàng)新。深化海事管理體制機制改革，在提升口岸便利化水平、推進綠色航運發(fā)展、保障水上交通安全上狠下功夫，加快推進海事治理現(xiàn)代化。

——著力提高隊伍素質(zhì)。在提升政治能力、強化干事導向、健全激勵機制、涵養(yǎng)專業(yè)能力、關(guān)心青年成長等方面加強研究、多做工作，增強海事隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和職業(yè)榮譽感，努力建設(shè)一支人民滿意的執(zhí)法“鐵軍”

——著力深化國際合作。秉持共商共建共享的全球治理觀，積極參與海上安全、船舶減排、智能航運、船舶新能源應(yīng)用等國際合作和標準制定，提升中國海事在國際舞臺的制度性話語權(quán)。

——著力夯實黨建責任。認真貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，毫不動搖堅持和加強黨的領(lǐng)導，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，為海事高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。

□展望2019

2019年，遼寧海事局堅持“法治”“智治”“共治”“善治”的“四治”新安全監(jiān)管理念，加強安全隱患預防預控，深化安全監(jiān)管“全風險”預控管理機制，通過建立風險數(shù)據(jù)體系、開發(fā)手機App實現(xiàn)海事監(jiān)管重點和風險底數(shù)的即時提示、創(chuàng)建海事行政執(zhí)法實時作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)功能展示平臺，構(gòu)建格局完善、提示全面、督導清晰、控制有力、運行流暢的海事安全監(jiān)管綜合風險預控體系；推進水上交通運輸安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設(shè)，力爭實現(xiàn)對長期影響轄區(qū)水上安全的主要矛盾和共性問題安全監(jiān)管上的創(chuàng)新突破。

——遼寧海事局局長鄭東兵

針對一些內(nèi)河船舶到福建沿海參與非法采運砂作業(yè)的行為，2019年，福建海事局將強化直屬局、分支局和海事處的“三級聯(lián)動”，持續(xù)加強電子巡航監(jiān)控和現(xiàn)場綜合執(zhí)法，深入開展重點水域采運砂船集中整治“海安會戰(zhàn)”，保持高壓嚴管態(tài)勢；同時，鞏固完善齊抓共管的工作格局，繼續(xù)配合相關(guān)部門實施采砂用海行為監(jiān)督管理、海上治安秩序維護、違法船舶滯留看管、取締私自設(shè)立的砂石裝卸點等行動，共同把好“采、運、卸、用”等環(huán)節(jié)，水陸并舉，多管齊下，標本兼治，努力從根本上解決內(nèi)河船舶非法從事海上運輸問題。

——福建海事局局長徐增福

近年來，廣東海事局在服務(wù)粵澳游艇自由行工作中取得了階段性進展，與澳門海事及水務(wù)局共同簽署了《粵澳游艇自由行試點海事工作安排》，并在中山市試點開展了粵澳游艇自由行。

2019年，廣東海事局將進一步優(yōu)化粵澳游艇海事管理程序，簡化海事通關(guān)手續(xù)，為實現(xiàn)廣東自貿(mào)試驗區(qū)粵澳游艇自由行提供制度支持；嘗試建立智能化監(jiān)管系統(tǒng)，實時采集自由行游艇航行、停泊動態(tài)信息，提升科學預警和應(yīng)急救助能力，促進游艇安全、環(huán)保航行；完善粵港澳海事應(yīng)急協(xié)作機制，暢通緊急情況下的救助渠道，為粵港澳游艇自由行提供強有力的應(yīng)急救援安全保障。

——廣東海事局局長陳畢伍

為有力支持海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)發(fā)展，2019年，海南海事局將創(chuàng)新國際船舶登記制度；推動海事、交通、船檢三部門船舶證書信息共享；積極推進瓊港澳游艇自由行、對境外游艇開展臨時開放水域?qū)徟圏c等工作，加快推進自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗復制本土化；立足本職，助力海南營商環(huán)境不斷優(yōu)化，深化單一窗口、口岸大通關(guān)建設(shè)，全面提升政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)辦率”；落實海事政務(wù)辦理“減時間、減層級、減材料”服務(wù)舉措，基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”。

——海南海事局局長吳輝

2019年長江海事局將深入開展長江干線水上應(yīng)急救助能力提升專項行動，不斷提升應(yīng)急處置能力。

一是協(xié)調(diào)推進水上搜救條例等沿江省級地方性法規(guī)出臺，逐步搭建法規(guī)完備、機構(gòu)完整、制度完善的長江干線水上應(yīng)急救援體系；二是優(yōu)化長江干線水上應(yīng)急救助基地和設(shè)施裝備布局，整合強化區(qū)域性救援基地功能；三是以巡航救助一體化為依托，整合長江干線水上救助力量，逐步打造一支人員專業(yè)、設(shè)備先進、協(xié)調(diào)有力、應(yīng)急有效的長江干線水上應(yīng)急救援隊伍。

——長江海事局局長阮瑞文

針對E航海服務(wù)體系建設(shè)，2019年，我們將完善智能航?！耙环鶊D、一張網(wǎng)、一朵云”的主要內(nèi)涵和建設(shè)目標，全力服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會建設(shè)。

首先，對航海用戶的助航服務(wù)需求進行研究，探索建設(shè)洋山智能航保服務(wù)管理中心，推進舟山水域、廈門港水域等重點水域E航海工程建設(shè)；同時，進一步拓寬海事測繪服務(wù)縱深發(fā)展，基本建成數(shù)字化航海安全資料中心，并具備國際重點水域航海圖書資料的制作能力；在長江口等重點水域建設(shè)水上數(shù)據(jù)通信驗證平臺，推進傳統(tǒng)水上通信由模擬向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

——東海航海保障中心主任王鶴荀

2018年，浙江省誕生了全國第一本“多證合一”內(nèi)河船舶證書信息簿，給船員帶來巨大便利。

針對“最多跑一次”改革工作，2019年，我們將圍繞“三聯(lián)三化”，進一步完善和推廣浙江數(shù)字港航綜合管理與服務(wù)平臺（即“船E通”）；推廣船舶證書“多證聯(lián)辦”“多證合一”等創(chuàng)新舉措，推動“放管服”改革取得新成效；開展指揮和應(yīng)急處置系統(tǒng)及大數(shù)據(jù)處理和智能決策分析系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升海事行業(yè)管理智能化水平；積極爭取交通運輸部支持，全面開放船舶、船員等數(shù)據(jù)信息；開展水路運政檢查，維護水運市場秩序。

——浙江省地方海事局局長胡旭銘

2018年，瀾滄江—湄公河水域內(nèi)，中國籍國際航行船舶以及國內(nèi)重點航行船舶均已安裝北斗導航應(yīng)用系統(tǒng)。新系統(tǒng)應(yīng)用后，轄區(qū)水域?qū)崿F(xiàn)了信號全覆蓋，船員可通過北斗船載終端以短信的方式與親朋好友的手機建立聯(lián)系，有效提升船員的幸福感。

2019年，海事系統(tǒng)將繼續(xù)擴大北斗導航和位置信息服務(wù)的應(yīng)用范圍，推動新建造船舶全部安裝北斗導航系統(tǒng)。同時，對于已使用較長時間的系統(tǒng)進行更新，以便船員及時獲取更加準確的信息。

——西雙版納地方海事局副局長劉德云