日前，上海市商務(wù)委員會發(fā)布《上海市落實(shí)2019年港口建設(shè)費(fèi)減負(fù)政策措施的通知》，根據(jù)該通知，自2019年1月1日起至12月31日止，在上海港范圍內(nèi)向上海海事局繳納的港口建設(shè)費(fèi)地方留成部分將退付繳款人，退付金額為《港口建設(shè)費(fèi)專用收據(jù)》繳費(fèi)金額的20%。此政策一出，引起了行業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。

上海此次港建費(fèi)的減負(fù)政策為何會引起關(guān)注?未來港建費(fèi)征收趨勢如何?港口進(jìn)一步降費(fèi)該如何做?

返還“紅包”讓企業(yè)增添獲得感

如何看待這次上海實(shí)施的港建費(fèi)減負(fù)政策?“此次發(fā)布的港建費(fèi)減負(fù)政策是我們與上海市財政局制定的地方政策，是為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策減稅降費(fèi)部署而出臺的一項(xiàng)具體舉措?！鄙虾Ｊ猩虅?wù)委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此政策的發(fā)布為港航企業(yè)減少了通關(guān)成本，營商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，對上海港承攬貨源、擴(kuò)大貨物吞吐量也起到一定作用，這是政策發(fā)布后可以“看得見、摸得著”的直觀影響。

青島口岸辦的負(fù)責(zé)人也表示，此次上海發(fā)布的港建費(fèi)減負(fù)政策是讓企業(yè)降低成本，吸引回流的一項(xiàng)優(yōu)惠政策。盡管港建費(fèi)在港口收費(fèi)中是占比很少的一部分，但通過口岸讓利企業(yè)這一舉措，既響應(yīng)了企業(yè)多年來的訴求，又通過給港航企業(yè)的支持讓企業(yè)自身更有獲得感，這才是港建費(fèi)減負(fù)帶來最根本的效益。

“上海的退費(fèi)，強(qiáng)力推進(jìn)了港建費(fèi)改革的步伐，值得借鑒學(xué)習(xí)?！?北京市灝禮默律師事務(wù)所一級律師王沐昕表示。

交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院副研究員張哲輝則表示，應(yīng)從兩方面客觀評價上海市的退費(fèi)政策，一方面該項(xiàng)費(fèi)用退還給繳納人后，能夠?yàn)樨浿鞯壤U納人降低費(fèi)用;另一方面退還費(fèi)用后，港口公共基礎(chǔ)設(shè)施以及航運(yùn)支持保障系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)所需資金就需要從其他渠道獲得，有可能會讓全體納稅人埋單或港口企業(yè)埋單，將打破使用者付費(fèi)的原則，有失公允。

張哲輝提及，“我們還需要注意，上海退還港建費(fèi)的地方分成部分，是上海市根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況作出的決策，與上海市的財政狀況、港航設(shè)施現(xiàn)狀及建設(shè)需求等因素有關(guān)，各地方在政策制定方面應(yīng)該實(shí)事求是，根據(jù)地方實(shí)際情況作出決策，不應(yīng)盲目跟風(fēng)。由于可能涉及地方財政買單港口公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)行充分聽證及論證后謹(jǐn)慎決定。政策實(shí)施后也應(yīng)有事中事后監(jiān)管手段，確保返還部分惠及進(jìn)出口商。”

征收標(biāo)準(zhǔn)數(shù)次調(diào)整

港建費(fèi)作為國務(wù)院批準(zhǔn)征收的專項(xiàng)港口建設(shè)的政府性基金，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)共頒布過三次。第一次于1985年頒布并于1986年實(shí)施，第二次于1993年頒布并實(shí)施，2011年10月1日起，交通運(yùn)輸部和財政部聯(lián)合印發(fā)的《港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法》正式實(shí)施。相比于1993年版本，2011年的港建費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)了20%。

2016年1月，財政部、交通運(yùn)輸部又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善港口建設(shè)費(fèi)征收政策有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)，明確從當(dāng)年4月1日起，水運(yùn)貨物全程只征收一次港口建設(shè)費(fèi)，收貨人或代理人中途變更，不再需要另行繳費(fèi);國內(nèi)出口貨物，由內(nèi)河非對外開放口岸裝船、運(yùn)抵沿海卸船或中轉(zhuǎn)的，港口建設(shè)費(fèi)減半征收，減半政策進(jìn)一步擴(kuò)大范圍。

一直以來，港建費(fèi)的征收對統(tǒng)籌港口建設(shè)資金、推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。但隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，大力降低物流成本成為趨勢的背景下，其征收標(biāo)準(zhǔn)雖一再調(diào)整，仍有企業(yè)呼吁進(jìn)一步降低乃至取消港建費(fèi)。

水運(yùn)公共設(shè)施建設(shè)需要政府性基金支持

業(yè)內(nèi)相關(guān)人士指出，我國港口作為一種基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位和作用。截至目前，我國港口總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和對外開放的需要，基礎(chǔ)設(shè)施總體適應(yīng)發(fā)展需要，轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展取得了明顯進(jìn)展。但對標(biāo)歐美和亞洲日韓等先進(jìn)國家港口設(shè)施，集疏運(yùn)體系有效銜接口岸服務(wù)水平、綠色港口治理和安全生產(chǎn)方面，還存在著一定的差距。要想縮短差距，除了港口的自身建設(shè)，與港口相關(guān)的公共設(shè)施建設(shè)也很重要，這方面仍需要政府的資金投入，港建費(fèi)目前談取消為時過早。

“近年來，長江南京以下12.5米深水航道整治工程、京杭運(yùn)河航道整治工程等都使用了港建費(fèi)資金，都讓相關(guān)地區(qū)的港口產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益，也收到了很好的社會效益。而此類的水運(yùn)公共基礎(chǔ)設(shè)施僅僅依靠企業(yè)投資很難實(shí)現(xiàn)，需要政府性基金的投入，因此港建費(fèi)的征收必不可少。”張哲輝說，水運(yùn)是交通強(qiáng)國建設(shè)的重要領(lǐng)域，但在建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的水運(yùn)體系，和建設(shè)世界一流港口的同時，也應(yīng)該看到，我國水運(yùn)在安全、環(huán)保、智能化、服務(wù)均等化、內(nèi)河公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面仍然存在很大的差距，發(fā)展不平衡、不充分的情況仍普遍存在，水運(yùn)領(lǐng)域公益性、保障性、前瞻性重大項(xiàng)目需要大量資金投入，政府性基金在上述領(lǐng)域仍將發(fā)揮重要作用。同時政府性基金對于將企業(yè)資金、社會資金投入水運(yùn)行業(yè)也有著積極的引導(dǎo)作用，因此水運(yùn)行業(yè)將長期需要政府性基金的保障和支持，引領(lǐng)水運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

口岸降費(fèi)應(yīng)從多方著手

張哲輝表示，港口集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)除港口建設(shè)費(fèi)、貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)外，大多屬于市場收費(fèi)行為。當(dāng)前，我國的港口市場收費(fèi)已處于較低水平，大幅低于香港地區(qū)、臺灣地區(qū)及其他國家港口，并且，經(jīng)過近年來一系列清理規(guī)范措施，我國港口經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)總體規(guī)范有序，目前的收費(fèi)水平已經(jīng)接近甚至低于運(yùn)營成本。他表示，國務(wù)院雖然要求2020年底前將全國單個集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)常規(guī)收費(fèi)壓減至400美元以內(nèi)，但還是應(yīng)該充分發(fā)揮市場的決定性作用，國家層面的要求更側(cè)重宏觀性和導(dǎo)向性。

既然港建費(fèi)的取消時機(jī)尚早，市場收費(fèi)部分下調(diào)空間也有限，那么港口的降費(fèi)空間在哪里?

張哲輝表示，當(dāng)前，降費(fèi)可以從兩方面入手，一是秉承改革創(chuàng)新的理念，通過減少合規(guī)單證數(shù)量和中間環(huán)節(jié)，壓縮通關(guān)時間，提高口岸服務(wù)效率和便利化水平。例如，推進(jìn)報檢報關(guān)、通關(guān)與物流“并聯(lián)”作業(yè)，推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，推進(jìn)口岸物流作業(yè)無紙化，提高港口作業(yè)效率等。另一方面是不斷增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)在國際商務(wù)談判的話語權(quán)。他指出，我國中小外貿(mào)企業(yè)居多，在國際貿(mào)易和運(yùn)輸權(quán)的談判中處于弱勢地位，部分大型國際貨代企業(yè)利用境外貿(mào)易商指定其服務(wù)在國內(nèi)收取高額費(fèi)用，導(dǎo)致降費(fèi)難以傳導(dǎo)給貨主企業(yè)。建議引導(dǎo)支持我國進(jìn)口企業(yè)采用FOB貿(mào)易方式，充分發(fā)揮我國物流企業(yè)在國內(nèi)具備的物流網(wǎng)絡(luò)、物流服務(wù)的優(yōu)勢;引導(dǎo)支持我國出口企業(yè)與商貿(mào)流通企業(yè)、物流企業(yè)合作，采用CIF貿(mào)易方式，逐步培育良好的商貿(mào)、物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

“當(dāng)前對于進(jìn)出口企業(yè)，降費(fèi)空間最大的應(yīng)該是航運(yùn)企業(yè)，建議相關(guān)機(jī)構(gòu)針對班輪運(yùn)輸?shù)膸资N附加費(fèi)進(jìn)行一次調(diào)查，如果存在問題，可根據(jù)調(diào)查報告決定如何遏制。”王沐昕說。