上周，全球大多數(shù)國(guó)家政府都派出了代表團(tuán)前往倫敦參加IMO溫室氣體減排會(huì)間工作組會(huì)議，共同討論關(guān)于減排措施的問(wèn)題。國(guó)際清潔運(yùn)輸委員會(huì)(ICCT)海運(yùn)和航空項(xiàng)目主管Dan Rutherford博士指出，各國(guó)代表團(tuán)在決定支持哪些減排措施之前，應(yīng)當(dāng)問(wèn)自己5個(gè)問(wèn)題。

面對(duì)逐漸縮小的時(shí)間窗口，要想通過(guò)短期溫室氣體減排方案需要花費(fèi)大量的功夫。而且各國(guó)在減速航行、限制軸功率以及優(yōu)化運(yùn)行效率等減排措施的優(yōu)缺點(diǎn)上還存在很大的分歧。與其無(wú)休止地為自己所中意的政策搖旗吶喊，有時(shí)候還不如退一步，回過(guò)頭來(lái)仔細(xì)想想我們究竟想要達(dá)成什么樣的結(jié)果。

對(duì)于國(guó)際清潔運(yùn)輸委員會(huì)來(lái)說(shuō)，思考這個(gè)問(wèn)題是他們的專(zhuān)長(zhǎng)。該組織為全球監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供清晰、公正的研究以及技術(shù)性和科學(xué)性的分析，涉及的領(lǐng)域不僅是航運(yùn)業(yè)，還有陸路運(yùn)輸以及航空運(yùn)輸，以便幫助監(jiān)管機(jī)構(gòu)篩選出對(duì)既有利于公眾健康又能緩解氣候變化的最佳策略。

ICCT多年來(lái)一直在分析可以減少航運(yùn)業(yè)溫室氣體排放的政策選項(xiàng)，現(xiàn)在他們給出了每個(gè)代表團(tuán)在IMO評(píng)估潛在的短期溫室氣體減排措施時(shí)都應(yīng)關(guān)注的5個(gè)問(wèn)題。

1. 政策是否有效？

減排措施是否能夠突破我們的預(yù)期，大幅削減國(guó)際航運(yùn)業(yè)的溫室氣體排放量？減排成果是否能超越IMO2030碳排放強(qiáng)度目標(biāo)值？(我們必須記住IMO在設(shè)定目標(biāo)時(shí)用了“至少”這個(gè)字眼，這表明這個(gè)目標(biāo)值只是最低門(mén)檻，而非上限。)

2. 政策是否成熟？

減排措施是否能在2023年之前落實(shí)到位并且減少排放？我們還要記住在IMO通過(guò)某項(xiàng)政策與政策正式生效之間有兩年的延緩期。政策構(gòu)想必須足夠成熟，成員國(guó)才有可能同意通過(guò)，讓它在2023年之前得到實(shí)施，然后真正開(kāi)始發(fā)揮減排作用。對(duì)于在IMO引進(jìn)一種方案所需花費(fèi)的時(shí)間，我們必須持務(wù)實(shí)態(tài)度，一些程序和政治因素都有可能延誤它的進(jìn)度。

3. 政策是否透明？

減排措施在實(shí)施過(guò)程中的合規(guī)性是否能得到監(jiān)測(cè)、驗(yàn)證和執(zhí)行？一項(xiàng)理論上堪稱(chēng)完美的法規(guī)如果合規(guī)程度太低、執(zhí)行力度太弱，它就沒(méi)有任何意義。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)溫室氣體減排政策時(shí)必須非常明智。如果管理部門(mén)在制定規(guī)則時(shí)選錯(cuò)了數(shù)據(jù)點(diǎn)，或者它們所選的數(shù)據(jù)難以訪(fǎng)問(wèn)或者難以驗(yàn)證，某些人就不會(huì)認(rèn)真減排，反而會(huì)萌發(fā)弄虛作假的念頭。政策透明有助于實(shí)現(xiàn)高度合規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)行，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

4. 政策是否具有延展性？

中長(zhǎng)期減排措施的目的不僅是減少排放，更是要消除排放，代表團(tuán)所考慮的減排政策是否與這種理念相契合？它們是否會(huì)減少能源消耗同時(shí)給低碳或零碳燃料和技術(shù)的使用帶來(lái)回報(bào)？理想狀況下，IMO對(duì)現(xiàn)有船隊(duì)實(shí)施的減排政策同時(shí)也會(huì)解決航運(yùn)效率的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，并且降低該領(lǐng)域的總體能源需求量，這一點(diǎn)非常重要，鑒于新型燃料對(duì)可再生能源的龐大需求。

5. 政策是否公平？

減排政策能否捍衛(wèi)脆弱、敏感、易受氣候影響的人群和成員國(guó)的利益？溫室氣體減排措施也可具有保護(hù)這類(lèi)群體并且推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的功能。任何政策都應(yīng)該避免對(duì)成員國(guó)造成比例失衡的負(fù)面影響，以確保減排和發(fā)展能雙線(xiàn)并行。