上海市貫徹落實《財政部 海關(guān)總署 發(fā)展改革委 交通運輸部 商務(wù)部 市場監(jiān)管總局關(guān)于整治口岸亂收費問題的通知》工作方案

2019年8月13日

一、協(xié)作機制

建立由市發(fā)改委、市商務(wù)委牽頭,市財政局、市交通委、市市場監(jiān)管局、上海海關(guān)、民航華東局、上海鐵路局共同參加的口岸收費監(jiān)督管理協(xié)作機制，開展排查和整治口岸亂收費工作。

二、工作任務(wù)

（一）排查問題

對上海各類口岸（鐵路口岸、航空口岸、海運口岸）收費進行全面摸底排查。排查范圍包括報關(guān)、貨代、物流、倉儲、貨物裝卸、檢驗檢疫處理等環(huán)節(jié),相關(guān)部門和單位對于進出口貨物收取的各類費用。重點排查以下問題：

1、口岸收費目錄清單格式不規(guī)范、內(nèi)容不完整、要素不齊全；未實行動態(tài)管理，根據(jù)市場變化和需求對口岸進出口環(huán)節(jié)增加或減少的服務(wù)項目和收費進行及時調(diào)整。

2、因政策限制原因、導(dǎo)致企業(yè)無法進入市場提供服務(wù)；政策上已放開市場準入，但實踐中企業(yè)無法進入市場參與經(jīng)營或僅有極少數(shù)企業(yè)能夠經(jīng)營。

3、借經(jīng)營服務(wù)性收費名義指定機構(gòu)向企業(yè)收取費用,地方政府及有關(guān)部門參與資金分配。

4、對屬于政府定價（政府指導(dǎo)價）的服務(wù)，超過定價標準收費；通過分解收費項目、重復(fù)收費、擴大范圍等方式變相提高收費標準。

5、政府部門轉(zhuǎn)嫁負擔，將本應(yīng)由政府提供的服務(wù)交由企業(yè)承擔并收取費用。

6、中介服務(wù)收費不規(guī)范行為，特別是中介企業(yè)在代收行政事業(yè)性收費、政府性基金、實行政府定價或政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費時加收手續(xù)費，在代收代付費用時既收取代理服務(wù)費又加收費用；相關(guān)企業(yè)涉嫌濫用市場支配地位的不規(guī)范收費行為。

7、其他違反價格和收費政策法規(guī)的行為。

（二）查處整治

1、違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費和政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費項目一律取消。

2、超出政府定價（政府指導(dǎo)價）收費標準的，一律恢復(fù)執(zhí)行規(guī)定標準并依法處理。

3、對依法合規(guī)設(shè)立的收費項目，但性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容相似的，要予以精簡，并適當降低標準。

4、對口岸經(jīng)營服務(wù)單位和企業(yè)濫用市場支配地位，以不公平的高價提供服務(wù)或銷售商品、沒有正當理由搭售商品、限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者交易等行為，要依法查處。同時，相關(guān)地區(qū)和部門要研究具體措施,破除壟斷，引入競爭。

三、工作要求

（一）總體要求

1、部門自查。各單位針對上述7個方面的問題以及前期國務(wù)院大督察發(fā)現(xiàn)的拖輪費、堆場收費等方面的問題開展行業(yè)內(nèi)自查,并提交自查報告。報告內(nèi)容包括自查發(fā)現(xiàn)的問題，整改計劃和建立長效機制的考慮。同時，鼓勵提供上下游行業(yè)亂收費線索。

2、組織檢查。市市場監(jiān)管局針對上述問題以及前期國務(wù)院大督察發(fā)現(xiàn)的拖輪費、堆場收費等方面的問題，牽頭聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門開展檢查。通過12315熱線電話接受社會舉報，選取部分行業(yè)企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，形成檢查報告。

（二）若干重點領(lǐng)域分工

1、市交通委牽頭負責航運、船代、港口、堆場領(lǐng)域有關(guān)問題的自查整治。

2、市商務(wù)委牽頭負責報關(guān)、貨代、物流領(lǐng)域有關(guān)問題的自查整治。

3、上海海關(guān)牽頭負責檢疫處理領(lǐng)域有關(guān)問題的自查整治。

4、中國鐵路上海局集團有限公司牽頭負責鐵路相關(guān)貨場收費有關(guān)問題的自查整治。

5、民航華東局牽頭負責航空貨運進出有關(guān)的政府性收費的自查整治。

6、市市場監(jiān)管局同步開展各領(lǐng)域口岸收費有關(guān)問題的檢查。根據(jù)各部門自查情況和反映的問題,聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門進一步深化檢查。各單位應(yīng)安排專人，積極主動做好配合工作。

7、機場集團、上港集團負責集團內(nèi)企業(yè)收費情況的自查整治。

8、各行業(yè)協(xié)會負責向會員企業(yè)傳達本次排查和整治口岸亂收費工作要求，督促企業(yè)按照要求進行整改，鼓勵企業(yè)反應(yīng)問題線索。

9、按照市領(lǐng)導(dǎo)在《關(guān)于整治口岸亂收費問題的通知》上的批示和前期會議要求，市交通委、市商務(wù)委應(yīng)會同市市場監(jiān)管局抓緊梳理口岸業(yè)務(wù)中介環(huán)節(jié)費用情況，提出規(guī)范意見。其他部門根據(jù)各自領(lǐng)域業(yè)務(wù)情況，涉及中介服務(wù)的，應(yīng)提供有關(guān)情況和規(guī)范意見。

四、時間進度

（一）8月19日前，各單位完成行業(yè)自查工作，并向市發(fā)展改革委、市商務(wù)委提供自查報告，抄送市市場監(jiān)管局。

（二）8月23日前,市市場監(jiān)管局牽頭完成整治口岸亂收費問題檢查工作，并向市發(fā)展改革委、市商務(wù)委提供檢查報告。

（三）8月30日前，市發(fā)展改革委、市商務(wù)委牽頭完成并上報上海市口岸收費摸底排查和整治情況報告，報送全國清理口岸收費工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、聯(lián)系人及報送方式

市發(fā)展改革委:   

馮贇 23119478，18018888180

陳莉莉 23112881

kaifangchu@fgw.sh.gov.cn

市商務(wù)委:       

李偉 63292576，18918887758

tianlai6181@163.com

市市場監(jiān)管局:    

鄭晨54962263,18018882844

1436556482@qq.com