全媒記者 陳俊杰 通訊員 祁凱
5月11日，首屆“信用承諾實踐創(chuàng)新助力高質量發(fā)展”全國現場會在寧波召開，會上發(fā)布了2023年度全國信用承諾優(yōu)秀案例40個、特色案例20個，寧波海事局“深化信用承諾制度實現‘一船多證一次通辦’”案例經過初評、復評、網絡投票、地方投票和專家評審等層層篩選，獲評審批服務類特色案例。經過國家公共信用信息中心、浙江省信用中心、寧波市發(fā)改委等相關部門領導多次現場調研走訪指導，寧波海事局最終被確定為此次現場會三家單位舉辦點之一，并就信用承諾創(chuàng)新實踐進行了現場展示交流，獲得國家公共信用信息中心領導的充分肯定。
近年來，寧波海事局積極落實交通運輸部海事局、浙江海事局強化海事信用管理的工作要求，發(fā)揮信用在推進現代化治理方面的基礎性作用，構建起“海事主導、多方參與、守信激勵、失信懲戒”綜合信用監(jiān)管機制，并將其作為全面深化“放管服”改革，踐行“一件事一次辦”理念，助力交通強國和世界一流強港建設的重要抓手，涌現出包括“一船多證一次通辦”政務服務機制在內的一系列信用監(jiān)管創(chuàng)新舉措。
信用賦能深化海事政務服務改革
當一次性拿到“浙銀聚和2”輪的所有權、國籍、配員、光租、電臺執(zhí)照等所有船舶證書時，寧波聚和物流有限公司申辦員老陳激動地說道：“過去按照常規(guī)流程，挨個辦完這些證書要花一個月的時間，更不要說我們還有材料沒準備齊全，可我們已經接到了3日內的電煤運輸訂單，時間不等人??！”“幸好寧波海事局在了解到我們是A級公司后，立即啟動了‘一船多證一次通辦’服務，連同交通、船檢、銀保監(jiān)等相關部門，通過告知承諾方式容缺受理，僅一天時間就辦好了所有船舶證書。”他感慨道：“這將為我們每天節(jié)約融資成本和營運成本損失60萬元，讓我們切實感受到了誠信帶來的實惠和便利！”
以信用賦能，寧波海事政務服務改革始終走在前列?！霸缭?019年，我們就在全國海事系統(tǒng)內率先實行政務辦理綜合信用管理，建立定性與定量相結合的政務信用評價指標體系，將政務申辦主體分為A、B、C三個信用等級，實施差異化管理?！睂幉êＪ戮终罩行呢撠熑烁嬖V記者，2020年，該局又推出政務辦理告知承諾服務，對適用事項允許申請人容缺受理。目前，該局的告知承諾事項已達80項，占所有政務事項的96%，累計辦理告知承諾事項14萬件。
2020年10月，該局在全國首創(chuàng)以信用為基礎的“一船多證一次通辦”服務機制，突破傳統(tǒng)行政審批模式，打通部門“壁壘”，會同交通、船檢、銀保監(jiān)等部門推行多跨協同，多證聯辦，一次通辦，實現船舶登記由串聯向并聯、部門分頭辦理向跨部門協同辦理轉變。據了解，該機制運行以來，已為航運企業(yè)節(jié)約成本近50億元，并獲評浙江自貿區(qū)最佳制度創(chuàng)新案例，受到全國海事系統(tǒng)的爭相借鑒效仿。
近年來，寧波海事局轄區(qū)知信守信氛圍日益濃厚。自2020年以來，政務申辦主體失信行為逐年減少，A級主體數量則以年均35%的增速不斷攀升。寧波籍全國安全誠信船公司、安全誠信船舶數量分列全國第一、第三，安全誠信工作成效躋身全國第一方陣。
以點帶面推動海事信用管理全域延伸
寧波舟山港是天然的深水良港，每年到港船舶近百萬艘次，沿海通航環(huán)境復雜，通航密度大，商漁船安全防范壓力大。在2021年9月份浙江沿海公共航路實施后，寧波海事局創(chuàng)新實施“船舶進出港預約排隊”模式，推行沿海公共航路、核心港區(qū)等航行安全信用管理模式，對誠信公司在日常錨泊、疏港環(huán)節(jié)和行政指導上進行優(yōu)先指錨、優(yōu)先進港、優(yōu)先指導，規(guī)范船舶航行秩序，有效提升船舶進港和港口運行效率?！罢憬睾９埠铰饭婧?，我們立即對所屬船舶進行宣貫并實施情況跟蹤，目前已實現公共航路合規(guī)率100%。在最近幾次交通管制解除后的進港名單中，我公司所屬船舶均得到了優(yōu)先安排。寧波海事局將信用管理應用到進港模式上極大推動了公司船舶管理的規(guī)范性?！鄙虾：ＸS船舶管理有限公司呂志強說道。今年3月份在英國倫敦召開的IMO便利運輸委員會第47屆會議上，浙江海事局何易培局長關于這項工作的介紹得到了IMO秘書長的點贊肯定。
從服務到管理，寧波海事在政務辦理綜合信用管理取得經驗基礎上，進一步擴大信用體系建設的輻射范圍，在船舶、船員、通航等海事監(jiān)管領域拓展實施“信用+”監(jiān)管工作機制。
“我們鼓勵支持轄區(qū)航運公司和船舶大力爭創(chuàng)全國安全誠信船公司、誠信船舶、誠信船長榮譽，積極引導航運企業(yè)培樹信用管理安全文化?！睂幉êＪ戮指本珠L黃巖介紹，該局推出“黑白名單”船舶分級監(jiān)管機制，為不同信用等級、安全狀況的船舶定制差別式安全管理舉措；實施輕微違法行為“首違不罰”，發(fā)放《海事違法行為告知承諾書》，在相對人作出糾正違法行為并不再犯的信用承諾的基礎上，實施首違不罰。
“通過這些工作，綜合信用管理逐步融入了海事履職各個領域，海事信用監(jiān)管能力和水平穩(wěn)步提升，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，航運產業(yè)集聚效應加速形成。”黃巖給出了一組數據，2022年新入寧波籍船舶101艘，同比增長25%，寧波籍船舶總噸位達540萬，同比增長35%。
信息聯動拓展海事信用應用深度廣度
2021年10月，當不少航運企業(yè)受疫情影響為資金周轉問題一籌莫展時，寧波甬旺航運有限公司等四家信用良好的航運企業(yè)順利獲得融資貸款近億元，解了燃眉之急。這要得益于寧波海事局與寧波銀保監(jiān)局共同推出的國內首個以海事信用為基礎的現代航運金融服務機制，將信用管理與金融扶持相結合，為海事信用融入基層治理、融入社會民生尋求更多維的應用空間。
在拓展應用深度上，寧波海事局以數字化為引領，開發(fā)“深藍智享”信息化平臺，推動政務辦理信用信息的歸集、評價、公示、應用等全流程數字化管理，實現信用監(jiān)管信息在政務辦理、現場執(zhí)法各領域之間實時共通共享。
在拓展應用廣度上，該局把海事信用融入地方，將政務綜合信用、安全誠信公司、安全誠信船舶、海事行政處罰等8類海事信用信息納入“信用寧波”平臺，進一步拓展海事信用信息的社會化應用。同時，聯合寧波銀保監(jiān)局為誠信公司、誠信船舶在信貸準入、還款方式、承保政策、保險費率等方面提供優(yōu)惠和便利。據統(tǒng)計，2022年寧波籍船舶融資總金額突破17億元，同比增加48%。
黃巖表示，下一步，該局將積極探索實踐信用管理方式手段，豐富拓展信用信息結果應用，健全完善守信激勵、失信懲戒機制，為助力航運經濟高質量發(fā)展和建設世界一流強港作出寧波海事新的貢獻。
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