章稷修 徐志遠 徐洪磊 邸小建 李柏丹 李琳琳

編者按：

交通運輸新型智庫聯(lián)盟成立以來，推動了各方對交通強國建設等重大戰(zhàn)略實施積極建言獻策，發(fā)揮了推動科學決策、提升決策水平的“智囊團”作用。本期“交通智庫之聲”繼續(xù)精選專家觀點，敬請讀者關注。本欄目文章僅代表作者本人的觀點。

內(nèi)河航道是國家重要的公益性交通基礎設施，是綜合交通運輸體系的重要組成部分。“十四五”期到本世紀中葉，我國內(nèi)河航道基礎設施建設將持續(xù)快速發(fā)展，融合新一代信息技術的智慧航道發(fā)展迎來前所未有的重大機遇和黃金發(fā)展期。應努力推動航道基礎設施向交通新基建、數(shù)字孿生轉(zhuǎn)變，有效保障航道管理和服務上下貫通、干支聯(lián)動、通江達海。

長江航道戴家洲生態(tài)固攤。 長江航道局供圖

內(nèi)河航道高質(zhì)量發(fā)展需要“智慧”

智慧航道是實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一的重要途徑和有效舉措。

“十四五”期間，我國水運行業(yè)將進入攻堅短板、創(chuàng)新驅(qū)動、深化改革的關鍵階段。航道是水運的基礎，最大限度地發(fā)揮出水運優(yōu)勢，首要在航道上下功夫。

我國內(nèi)河航道雖然通航里程較長，但是千噸級航道的里程所占比重很低，運用傳統(tǒng)方式實現(xiàn)內(nèi)河航道通行能力挖潛提效難度較大。

新形勢下，優(yōu)化航道基礎設施布局、結構、功能和發(fā)展模式，破解土地、環(huán)境剛性約束，需要加快內(nèi)河智慧航道建設。

同時，構建新發(fā)展格局和擴大內(nèi)需，需要適度超前布局智慧航道發(fā)展，放大、倍增航道、航運對促進流域經(jīng)濟發(fā)展的作用。

內(nèi)河智慧航道是以數(shù)據(jù)為關鍵要素和核心驅(qū)動，融合運用5G、北斗、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術，實現(xiàn)航道網(wǎng)動態(tài)運行管理服務、船舶與航道高效協(xié)同的現(xiàn)代化航道基礎設施，是促進航道設施網(wǎng)與航運服務網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展的“粘合劑”和推動航道高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎?？梢酝ㄟ^“陸水空天”一體化航道全要素運行監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)航道要素和運行態(tài)勢感知即時精細，讓管理者對航道狀況“了如指掌”；通過航道大數(shù)據(jù)集成整合和智能分析，實現(xiàn)航道數(shù)據(jù)向數(shù)據(jù)資產(chǎn)、生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)變，構建以數(shù)據(jù)驅(qū)動為導向的航道發(fā)展新模式；通過智慧航道應用推廣和聯(lián)網(wǎng)運行，推動航道管理、服務、機制的有機銜接，實現(xiàn)干支銜接、區(qū)域成網(wǎng)、通江達海的水運體系更高水平的發(fā)展；通過提供更精準、更智能、更優(yōu)質(zhì)的航道信息服務，為船舶科學配載、智能導航、安全航行提供有力支撐，充分挖掘航道通過潛能和航運經(jīng)濟價值。

京杭運河諫壁船閘。 鎮(zhèn)江市港航事業(yè)發(fā)展中心供圖

尚有短板待補齊

近年來，我國長江、西江、京杭運河等干線航道，積極開展了數(shù)字航道應用探索，建設了近14000公里電子航道圖，航標和水位自動化監(jiān)測、航道養(yǎng)護主動巡檢、電子航道圖應用、過閘信息服務等在部分航段應用成效明顯，推動了航道運行監(jiān)測、航道維護管理、航道應急調(diào)度、航道信息服務、船閘智能調(diào)度等業(yè)務發(fā)展。總的來說，內(nèi)河智慧航道處于數(shù)字化初級階段，網(wǎng)絡化、智能化應用還比較薄弱，與推進航道高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，尚存一些問題。

首先，頂層設計不完善。目前，數(shù)字航道、智慧航道的探索大多以航段為單位獨立開展，系統(tǒng)“多、小、散”，基于典型應用場景、運營模式的統(tǒng)一標準規(guī)范及運營機制研究滯后，港航數(shù)據(jù)交換共享生態(tài)還不完善。由于缺乏基于智能航運產(chǎn)業(yè)生態(tài)、航運要素協(xié)同運行需求的智慧航道體制、機制、模式、架構、技術、標準等頂層設計，行業(yè)內(nèi)對于智慧航道的功能定位和發(fā)展方向尚未達成廣泛共識。

其次，干支發(fā)展不平衡。智慧航道建設主要集中在干線航道，支流航道數(shù)字化、網(wǎng)絡化程度相對較低，智慧航道應用在干支之間尚未聯(lián)成網(wǎng)、融成面，水網(wǎng)整體智能效應不明顯，航道協(xié)同運行、一體服務能力較弱。而且，我國智慧航道“點”上創(chuàng)新多，“面”上融合協(xié)同應用不足，與“全面感知、廣泛互聯(lián)、智慧應用”需求相距較遠。

再次，航道服務獲得感不強。現(xiàn)有的智慧航道相關應用大多服務于航道維護管理，社會關注度不高、資源投入不多、技術供給不夠，支撐船岸協(xié)同發(fā)展、服務港航企業(yè)及航運船舶業(yè)務運行的應用場景和功能還不多，智慧航道服務的獲得感不強。智慧航道建設大多以政府投資為主，增值服務的市場化程度較低，尚未出現(xiàn)有影響力的航運“圖商”，與新型航運“電商”合作尚存在政策、技術上諸多堵點。

西江航道紅花二線船閘。 本報資料室供圖

多措并舉助發(fā)展

針對上述問題，筆者認為，應積極推動航道基礎設施向交通新基建、數(shù)字孿生轉(zhuǎn)變，打造“一網(wǎng)感知、一體協(xié)同、一腦賦智、一圖服務”智慧航道，滿足部省間、水系內(nèi)航道信息交換共享，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)運行，有效保障航道管理和服務上下貫通、干支聯(lián)動、通江達海，促進智能航運發(fā)展。主要可以從以下幾方面入手：

第一，加強智慧航道頂層規(guī)劃和制度研究。加快我國智慧航道頂層設計的深化研究。結合智慧航道的主要特征，確定全國一體化的智慧航道總體框架和發(fā)展目標，建立健全跨部門協(xié)作機制，形成流域發(fā)展合力。加強智慧航道建設、運行、維護過程中的成功實踐總結，提煉成套技術，分類分級制定系列標準，形成可復制可推廣的技術和模式，推動一體化協(xié)同發(fā)展。理順資金渠道，加強對智慧航道發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支持和財政資金投入，建立與航道基礎設施同步規(guī)劃、同步建設、同步維護的智慧航道資金保障機制。

第二，推進干支聯(lián)動的智慧航道部省共建工程。按照《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出的建設“四橫四縱兩網(wǎng)”國家高等級航道網(wǎng)要求，通過部省共建方式開展江蘇、江西、湖北、湖南、重慶、貴州、廣東、廣西、黑龍江等地區(qū)高等級航道智能運行網(wǎng)建設工程，加快推動內(nèi)河數(shù)字航道、船閘智能調(diào)度等成熟技術的規(guī)?；?、網(wǎng)絡化、標準化應用，加強全面感知、廣泛互聯(lián)、智慧應用能力建設，強化水網(wǎng)地區(qū)智慧航道聯(lián)網(wǎng)運行，全面提升航道安全暢通保障、協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管、智能綜合服務能力。

第三，構建國家級、水系級、省級內(nèi)河航道網(wǎng)運行管理和服務體系。分階段引導各水系共建共治共享，逐步打造智慧航道管理和服務一體化體系，建立國家級、水系級、省級三級智慧航道建設運行聯(lián)動機制。先期以長江、西江、京杭運河等高等級航道網(wǎng)為試點，統(tǒng)籌航道管理部門及其它涉水部門數(shù)據(jù)資源，逐步建設水系級、干支聯(lián)動的航道運行管理和服務體系，形成以智慧航道應用為基礎的綜合航運服務。依托智慧航道相關系統(tǒng)，整合涉水部門公共服務資源，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第四，加強關鍵核心技術研發(fā)和國產(chǎn)化解決方案。抓住“新基建”和信息技術發(fā)展機遇，強化云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術與航道基礎設施的融合應用。在航道測量測繪、航道要素在線監(jiān)測、運行狀態(tài)研判預警、船舶過閘智能調(diào)度、電子航道圖應用等領域突破關鍵核心技術，推廣國產(chǎn)化解決方案規(guī)?；瘧?，確保智慧航道的建設和運行自主可控。積極爭取國家及行業(yè)科技資源，推動智慧航道技術研發(fā)、試點示范。

第五，打造多元投入的智慧航道生態(tài)共同體。推動智慧航道建設有效市場與有為政府相結合，引導社會資源積極參與投資建設和運營服務，重塑智慧航道價值鏈和生態(tài)圈，打造智慧航道長效、可持續(xù)發(fā)展機制。積極推動航道數(shù)據(jù)資源開放共享，促進航道運營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造安全可靠的智慧航道“圖商”。充分發(fā)揮學（協(xié)）會等社會機構作用，為智慧航道應用創(chuàng)新提供交流合作平臺，積極推薦創(chuàng)新實踐成果。

（作者單位：交通運輸部規(guī)劃研究院）

圖片源于：中國水運網(wǎng)

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