太倉海事局局長、黨委書記 丁湖海

太倉港地處長江航運(yùn)東大門，是長江集裝箱第一大港。2022年，箱量突破800萬，居全國第8、全球第25，也是其中唯一的內(nèi)河港。成績很耀眼，但背后歷程很艱辛、未來任務(wù)更艱巨。今年，蘇州目標(biāo)已敲定，要“早日突破1000萬”。

太倉集裝箱片區(qū)岸線只有5公里，但船舶進(jìn)出港量已突破8萬艘次，日最大船舶斷面流量超2200艘次，碼頭單日靠泊作業(yè)量超300艘次，船長從366米到不足60米，可謂大船頂天立地、小船鋪天蓋地，高峰時(shí)船舶首尾相接綿延數(shù)公里，港口通航密度幾近飽和，港區(qū)風(fēng)險(xiǎn)無處不在、隱患如影隨形。

習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)隱患的研判，及時(shí)精準(zhǔn)拆彈。為此我們建立并運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)“三三四二”管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“全員抓風(fēng)險(xiǎn)隱患治理”。通過風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估，我們認(rèn)定，片區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)主要有三條。

一是橫越航道風(fēng)險(xiǎn)。長江太倉段年過境船舶超50萬艘次，且受潮汐影響，高峰流時(shí)船舶尤為密集。同時(shí)，港口“南港北錨”，船舶頻繁橫越，5公里的岸線上日均橫越258艘次，與順航道船舶會(huì)遇超1000艘次，船舶極易碰撞。

二是集裝箱落江風(fēng)險(xiǎn)。2018年111個(gè)集裝箱落江、2020年也有16個(gè)，所幸都沒有危險(xiǎn)品箱。太倉通江達(dá)海、緊鄰上海，集裝箱落江不但航道斷航、船舶斷流，還可能影響上海上千萬人的飲用水安全，社會(huì)影響大。

三是集裝箱燃爆風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)貨物謊報(bào)瞞報(bào)，船方未按規(guī)定積載隔離，一旦燃爆，水上安全受到極大威脅。此外，新的集運(yùn)形式正不斷涌現(xiàn)，去年4月寧德時(shí)代大容量儲(chǔ)能柜海上運(yùn)輸在太倉試點(diǎn)，是全國唯一一家允許大型鋰電池出口的港口。8月太倉港又在全國首推框架箱載運(yùn)新能源汽車，可謂新舊風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全監(jiān)管任重道遠(yuǎn)。

習(xí)近平總書記要求，既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招。為此我們早作準(zhǔn)備強(qiáng)預(yù)防、盯著風(fēng)險(xiǎn)抓治理，運(yùn)用“信用+智慧”管理手段，探索全要素全過程全鏈條大安全管理格局，爭做長江箱運(yùn)安全監(jiān)管示范樣板。

針對(duì)橫越航道風(fēng)險(xiǎn)，我們圍繞“船”著力提升船舶管控水平。一是深化選船機(jī)制，船到太倉高質(zhì)量。率先實(shí)施集裝箱船舶選船，運(yùn)行三年來共選出不誠信集裝箱船舶210余艘并拒絕進(jìn)港裝卸作業(yè)，有效倒逼航運(yùn)公司提高安全管理水平。去年10月，首推內(nèi)河誠信集裝箱船舶“綠色快航”，實(shí)現(xiàn)當(dāng)天到港、當(dāng)天靠泊作業(yè)，不僅減少了船舶橫越，且全港內(nèi)河集裝箱船舶年增加量超1700艘次，營收增加1.1億元。二是開展一體調(diào)度，船到太倉高效率。實(shí)行港航一體調(diào)度，早在2020年5月，就在片區(qū)實(shí)施長江最早的港航綜合調(diào)度，2021年6月運(yùn)行箱運(yùn)協(xié)調(diào)中心，海事、港口、碼頭、引航等單位一體聯(lián)動(dòng)，并在航道南側(cè)設(shè)置船舶快裝快卸待泊點(diǎn)，有效強(qiáng)化了船舶靠離泊和碼頭生產(chǎn)管理，降低了橫越風(fēng)險(xiǎn)、提升了碼頭效率。三是強(qiáng)化交通管控，船到太倉高警惕。運(yùn)用全要素水上大交管系統(tǒng)，實(shí)行“水上紅綠燈”管理，建立“三三四四”船舶高峰流管控模式，實(shí)施集裝箱船舶橫越和錨泊行為重點(diǎn)監(jiān)控，一旦船舶發(fā)生失信行為，將被港口調(diào)度取消作業(yè)計(jì)劃實(shí)施當(dāng)場懲戒，并被扣分降低選船等級(jí)。

針對(duì)集裝箱落江風(fēng)險(xiǎn)，我們圍繞“箱”狠抓事前預(yù)防預(yù)控能力。一是做到海事嚴(yán)查。去年開展綁扎系固檢查431艘次，查處違法行為18起，罰款10.8萬，船員扣分72分，綁扎系固合規(guī)率95.8%。二是做到港航共管。建立平安箱運(yùn)黨建聯(lián)盟，運(yùn)行“箱運(yùn)講武堂”常態(tài)開展集裝箱綁扎系固案例警示教育，從“海事講”向“碼頭查、船舶講、海事評(píng)”轉(zhuǎn)變，樹立安全共同體意識(shí)。三是做到全港聯(lián)動(dòng)。建立事前事中事后的惡劣天氣防控機(jī)制，運(yùn)用全港資源及時(shí)疏散80米以下及艙面載運(yùn)兩層以上集裝箱的船舶，2022年共計(jì)組織疏散50余次，船舶超3000艘。四是做到技防升級(jí)。自主研發(fā)集裝箱落水示位標(biāo)，解決集裝箱落江難以定位打撈的難題，目前已配備至轄區(qū)的40多艘應(yīng)急船艇，確保緊急情況下迅速定位、快速打撈。

針對(duì)集裝箱燃爆風(fēng)險(xiǎn)，我們圍繞“貨”不斷拓展智慧信用監(jiān)管。一是智慧賦能查謊報(bào)。依托自主研發(fā)的智能選箱系統(tǒng)，從船、港、貨、人、公司等多個(gè)層面層層篩選“問題嫌疑箱”，形成“選、查、處、信”四步工作法。去年11月運(yùn)行以來，開箱81箱次，查處謊報(bào)瞞報(bào)案件4件，涉及23個(gè)標(biāo)箱。二是信用管理管源頭。我們延伸安全誠信管理鏈，強(qiáng)化碼頭、貨主、代理、裝箱單位、危險(xiǎn)貨物申報(bào)員管理。2家托運(yùn)人被列為黑名單，5家貨主公司列為黃名單，約談代理公司3家，對(duì)裝箱員和危險(xiǎn)品申報(bào)員記分10余人次。三是新型業(yè)態(tài)控風(fēng)險(xiǎn)。打造“政府+港航”研究模式，與高校和企業(yè)聯(lián)合制定鋰電池儲(chǔ)能集裝箱大批量海上運(yùn)輸臨時(shí)性安全保障措施、框架箱載運(yùn)新能源汽車安全要點(diǎn)、船舶載運(yùn)車輛審批和現(xiàn)場檢查工作要點(diǎn)（1.0）等工作指南，成功保障框架箱載運(yùn)新能源汽車和儲(chǔ)能柜安全出運(yùn)。

通過箱運(yùn)安全治理，五年來，吞吐量從507.1萬TEU到802.6萬TEU，船舶橫越事故從8起降至0起，集裝箱落水占比從萬分之0.2到的萬分之0.01。對(duì)此，我們深刻體會(huì)到，面對(duì)復(fù)雜的交通流和極速的物貿(mào)流，要統(tǒng)籌水上安全和港航發(fā)展，就必須做到三個(gè)堅(jiān)持。

一是堅(jiān)持共建共治?！肮步ā币卮鸷盟习踩卫硪揽空l的問題，“共治”要回答好水上安全治理怎么做的問題，當(dāng)前航道越來越深、船舶越來越大、港口越來越繁忙、貨種越來越復(fù)雜，水上安全你中有我、我中有你，必須通過共建共治提升治理協(xié)同合力，構(gòu)建水上大安全共同體。

二是堅(jiān)持全鏈管理。不能只關(guān)注船這一個(gè)點(diǎn)，而要“船-港-貨”鏈?zhǔn)铰?lián)動(dòng)，盯住港口調(diào)度、碼頭作業(yè)、船舶航行、船員技能、貨物申報(bào)、適裝適運(yùn)，做到全鏈協(xié)同、環(huán)節(jié)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)船港貨良性互動(dòng)、有序傳動(dòng)。在盯住鏈的同時(shí)，還要做好運(yùn)行環(huán)境的持續(xù)整治，這幾年長江江蘇段三無船舶歷史性清零、水上過駁作業(yè)全面取締，內(nèi)河船涉海運(yùn)輸、船名標(biāo)識(shí)不規(guī)范等突出違法行為動(dòng)態(tài)清零，極大地凈化了影響水上安全的不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)水上交通安全歷史最佳。

三是堅(jiān)持新型監(jiān)管。要確保安全，就要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，緊抓風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。同時(shí)，深化以信用為基礎(chǔ)、以智慧為支撐、以法治為保障的新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，在港口、船舶、船員、貨主等信用融合的基礎(chǔ)上推動(dòng)港航一體化管理，提升治理的威懾力。

水上交通安全只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。太倉海事局將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照“長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)突破年”行動(dòng)部署，堅(jiān)決扛起使命擔(dān)當(dāng)，在長江航運(yùn)的最下游爭做安全監(jiān)管水平的最上游，努力做到長江箱運(yùn)安全監(jiān)管看太倉。

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